- •Основные понятия и определения бжд
- •1.2. Системный подход в определении безопасности и риска
- •Можно выделить 4 методических подхода к определению риска.
- •Основные законы и нормативно правовые акты в безопасности жизнедеятельности и охране труда
- •Организационно правовые основы безопасности и охраны труда
- •Производственный микроклимат и его влияние на организм человека
- •Обеспечение освещения рабочего места
- •Защита от шума
- •Защита человека от негативных химических и биологических воздействий
- •Защита человека от поражения электрическим током
- •Нормирование электромагнитных полей радиочастот
- •Нормирование радиационной безопасности
- •Защита от излучений Для защиты от излучений дозу излучения д (Рентген) на рабочем месте можно рассчитать по формуле:
- •Правовые вопросы охраны труда
- •Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, ликвидация их последствий
- •Продолжение табл 5. 3
- •Вспомогательные знаки
- •Список литературы
Основные законы и нормативно правовые акты в безопасности жизнедеятельности и охране труда
2.1. Правовые и нормативно правовые акты
К правовым актам по охране труда и безопасности трудовой деятельности относятся: 1) Конституция РФ об охране труда; 2) Федеральный Закон (ФЗ) «Об основах охраны труда в РФ» от 17.07.1999 г. 3) Трудовой кодекс РФ от 1.02.2002 г.; 4) ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 1999 г.; 5) Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждено Постановлением № 12 Министерства труда и социального развития РФ от 14.03.1997 г., 6) Гигиенические критерии оценки и классификацией условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, введены в действие 01.09.1999 г. 7) Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утверждено Постановлением № 279 Правительства РФ от 11.03 1999 г. на основе Трудового кодекса РФ (статьи 227...231); 8) Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, введено в действие с 01.01.2003 г.; 9) ФЗ № 184 «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г.
К подзаконным актам относятся: 1) Постановления Правительства РФ «Об экспертизе условий труда», «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда» (1999) и «Об утверждении положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» (1999 г. с изменениями 2000 г.), а также «Положение об аттестации рабочих мест по условиям труда» (Минтруд, 1997).
Федеральный закон «Об основах охраны труда в РФ» от 17 июля 1999 г. устанавливает гарантии осуществления права трудящихся на охрану труда и обеспечивает единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности и направлен на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Трудовой кодекс Российской Федерации. Он введен в действие 1 февраля 2002 г. и регулирует трудовые отношения людей. Кодекс содержит достаточно подробное толкование законодательства по охране труда.
В разделе I «Общие положения» кодекса изложены цели трудового законодательства — установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Указаны основные задачи трудового законодательства — создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Рассмотрены трудовые отношения, их стороны, основания для возникновения таких отношений, а также основные права и обязанности работника и работодателя.
В разделе II «Социальное партнерство в сфере труда» приведены общие понятия социального партнерства, его принципы, формы и органы. Отражены порядок ведения коллективных переговоров между работниками и работодателями, принципы урегулирования возможных разногласий. Определены порядок разработки и регистрации коллективного договора, его содержание, сроки действия, указаны органы контроля за выполнением коллективного договора. Закреплено право работников на участие в управлении организацией и указаны его основные формы. Предусмотрена ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах или не предоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, а также за нарушение или невыполнение коллективного договора или соглашения.
В разделе III «Трудовой договор» кодекса дано понятие трудового договора, указаны его стороны, содержание и сроки, на которые он может быть заключен. Установлен порядок заключения трудового договора, его изменения или прекращения. Гарантирована защита персональных данных работника, предусмотрена ответственность за нарушение норм, регулирующих их обработку и защиту.
Раздел IV посвящен рабочему времени. Здесь оговорена его нормальная продолжительность, указаны особенности регулирования трудовых отношений при сокращенном рабочем дне, работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, а также при различных режимах работы.
В разделе V «Время отдыха» перечислены общегосударственные нерабочие и праздничные дни, приведены виды времени отдыха, установлены порядок предоставления перерывов в работе и их длительность, оговорены случаи привлечения к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Указаны виды отпусков и особенности их предоставления.
В разделе VI кодекса, посвященном оплате и нормированию труда, установлены основные государственные гарантии по оплате труда работников, минимальная заработная плата и предусмотрены условия повышения уровня ее реального содержания. Указаны порядок, место и сроки ее выплаты, а также особенности оплаты труда на различных этапах трудовой деятельности и в зависимости от вида, времени, условий выполнения работ, квалификации исполнителя. Изложены основные принципы нормирования труда.
В разделе VII определены различные случаи предоставления гарантий и компенсаций работникам, в том числе направленным в служебные командировки, исполняющим государственные или общественные обязанности, совмещающим работу с обучением, при расторжении трудового договора и др.
В разделе VIII «Трудовой распорядок. Дисциплина труда» указано, что правила внутреннего трудового распорядка организации являются локальным нормативным актом, который должен соответствовать Трудовому кодексу РФ. Приведены виды поощрений и взысканий, разъяснен порядок их применения.
Раздел IX «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников» определяет права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров, а также право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.
Раздел X «Охрана труда» содержит основные понятия охраны труда и основные направления государственной политики в области охраны труда. Указано, что требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности. Изложены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, обязанности работника в области охраны труда.
В статье 217 раздела X каждой организации численностью более 100 работников предписано создавать службу охраны труда или вводить должность специалиста по охране труда. При численности работников 100 и менее решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда должен принимать работодатель, который также может заключать договор с соответствующими специалистами или организациями.
Статья 220 гарантирует право работника на труд при соблюдении требований безопасности и гигиены. Статья 221 обязывает работодателя обеспечить работников средствами индивидуальной защиты при работе во вредных и (или) опасных условиях, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Статья 222 предписывает работникам, выполняющим работы во вредных условиях, бесплатно выдавать по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, а в особо вредных условиях — профилактическое питание. Статья 223 обязывает работодателя в соответствии с требованиями охраны труда оборудовать санитарно-бытовые помещения (для приема пищи, оказания медицинской помощи, отдыха в рабочее время и др.), а статья 224 — переводить работников на более легкую работу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Статья 225 предписывает всем работникам организации, в том числе ее руководителю, проходить обучение и проверку знаний по охране труда. В статье 226 определены источники финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Статьи 227...231 посвящены особенностям расследования и учета несчастных случаев на производстве.
В разделе XI отражены обязанности сторон трудового договора по возмещению ущерба, причиненного одной из сторон другой.
Раздел XII кодекса посвящен особенностям регулирования труда отдельных категорий работников. В частности, женщин, лиц с семейными обязанностями, лиц в возрасте до 18 лет, руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации, работников транспорта, педагогических работников и др.
В разделе XIII кодекса указано, что защиту трудовых прав и законных интересов работников должны выполнять органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, профессиональные союзы. Возможна также самозащита. Перечислены органы государственного надзора и контроля, основные права и обязанности государственных инспекторов труда, разъяснены особенности самозащиты трудовых прав работников и защиты этих прав профессиональными союзами, а также определена ответственность лиц, нарушающих трудовое законодательство.
В разделе XIV указаны срок введения в действие Трудового кодекса, порядок и срок введения размера минимальной заработной платы, перечень утративших силу законодательных актов, а также особенности применения законов и иных нормативных правовых актов.
Порядок разработки, утверждения и введения в действие нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда, в том числе типовых инструкций по охране труда и инструкций по охране труда для работников, указан в Постановлении № 30 Министерства труда и социального развития РФ от 06.04.2001 г. «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда».
Федеральный закон № 184 «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
оценке соответствия.
Закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.
Техническое регулирование осуществляется в форме технического регламента, стандартов, подтверждения соответствия.
Технические регламенты принимаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений.
Стандартизация осуществляется в целях:
повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;
повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечения научно-технического прогресса; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг; рационального использования ресурсов; технической и информационной совместимости;
сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных; взаимозаменяемости продукции.
Подтверждение соответствия осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
2.2. Виды нормативно правовых актов
Министерство здравоохранения и социального развития РФ через Агенство по труду обеспечивает формирование банка данных действующих государственных нормативных правовых актов по охране труда, а также утверждает Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, Таблица 2.1.
Таблица № 2.1. Перечень видов нормативных правовых актов
Вид нормативного правового акта |
Органы, утверждающие нормативные правовые акты |
|
Полное название |
Сокращенное название |
|
1 |
2 |
3 |
Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда |
ГОСТ Р ССБТ |
Госстандарт России, Минстрой России |
Отраслевые стандарты системы стандартов безопасности труда |
ОСТ ССБТ |
Федеральные органы исполнительной власти |
Санитарные правила |
СП |
Госкомсанэпидемнадзор России |
Гигиенические нормативы |
ГН |
|
Санитарные правила и нормы |
СанПиН |
|
Строительные нормы и правила |
СниП |
Минстрой России |
Правила безопасности |
ПБ |
Федеральные органы надзора в соответствии с их компетенцией |
Правила устройства и безопасности эксплуатации |
ПУБЭ |
|
Инструкции по безопасности |
ИБ |
|
Правила по охране труда межотраслевые |
ПОТМ |
Минтруд России |
Межотраслевые организационно-методические документы |
МОМД |
Минтруд России, Федеральные органы надзора |
Правила по охране труда отраслевые |
ПОТО |
Федеральные органы исполнительной власти |
Типовые отраслевые инструкции по охране труда |
ТОИ |
Федеральные органы исполнительной власти |
Отраслевые организационно-методические документы |
ООМД |
Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Одно из наиболее эффективных профилактических средств, способствующих снижению уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, — обязательное использование на производстве государственных стандартов безопасности труда.
Системе стандартов безопасности труда присвоен шифр 12 (рис. 2.1). Она состоит из подсистем (классификационных групп) с шифрами от 0 до 5.
Стандарты системы безопасности можно подразделить на три уровня.
ГОСТ |
|
12. |
|
Х |
|
004 - |
|
90 |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Год регистрации (пересмотра) |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Порядковый номер в подсистеме |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Шифр подсистемы |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Шифр системы |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Аббревиатура государственного стандарта |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 2.1. Структура обозначения стандартов ССБТ
Стандарты первого уровня (подсистема 0) представляют собой основополагающие документы (ГОСТы), охватывающие фундаментальные вопросы системы в целом (задачи, цели и структуру подсистемы, терминологию, внедрение и контроль, классификацию опасных и вредных производственных факторов и др.).
Стандарты второго уровня (подсистема 1) устанавливают нормы и общие требования, обеспечивающие безопасность труда по каждому опасному и вредному производственному фактору, определяют характер его действия на организм человека.
Стандарты третьего уровня (подсистемы 2...5) содержат общие требования безопасности к производственным процессам, технологическому оборудованию, средствам защиты работающих, зданиям и сооружениям.
Стандарты системы безопасности относят к нормативно-техническим документам высшего качества, и они действуют на уровне законов. Они подлежат обязательному пересмотру через каждые пять лет с целью внесения изменений, обусловленных развитием науки и техники. Если отсутствуют коррективы, то срок действия стандарта продлевают.
2.3. Международные стандарты экологического менеджмента и аудита ISO 14000 [8]
Структура стандарта ISO 14000. Отличительной чертой ISO 14000 служит то, что он является не техническим стандартом, а стандартом процесса, конкретно сформированным для организации системы управления охраной труда и окружающей среды. Включенные в стандарт руководящие указания применимы к любой организации, независимо от ее масштаба, типа и уровня подготовленности, которая заинтересована в том, чтобы создать, внедрить и (или) улучшить систему управления охраной окружающей среды (ООС). Организация обладает свободой и гибкостью в определении своих пределов и может внедрить этот стандарт в рамках всей организации, либо ее отдельной функциональной единицы, либо отдельных видов деятельности. Если стандарт внедряется для отдельной функциональной единицы (отдельного вида деятельности), политика и процедуры, разработанные другими частями организации, могут использоваться для выполнения требований этого стандарта при условии, что они применимы к данной отдельной функциональной единице (виду деятельности), на которые будет распространяться стандарт. Уровень детализации и сложности системы управления ООС, объем документации и выделяемые ресурсы будут зависеть от масштаба организации и характера ее деятельности. Это верно и для малых и средних предприятий.
Центральным документом стандарта ISO 14000 является ISO 14001 - «Спецификация (требования) и руководство по использованию систем экологического менеджмента». Соответствие систем экологического менеджмента организации всем требованиям данного стандарта подлежит оценке и подтверждению посредством специальной процедуры сертификации. Этим предполагается, что соответствие или несоответствие данным требованиям документов, подготовленных конкретной организацией, может быть установлено с высокой степенью определенности. Все остальные стандарты серии ISO 14000 имеют рекомендательный характер и в этом смысле рассматриваются как вспомогательные. Структура стандартов серии ISO 14000 представлена в табл.2.2.
Таблица 2.2. Структура стандартов серии ISO 14000
Номер стандарта серии ISO14000 |
Наименование стандарта (в соответствии с официальным русским переводом) |
Примечания и пояснения |
ISO 14001 |
Системы управления ООС. Требование и руководство по применению |
Требования выражены по средством спецификаций (раздел 4) |
ISO 14004 |
Системы управления ООС Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования |
Содержит базисные сведения, полезные при разработки и внедрении систем управления ООС |
ISO 14010 |
Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы |
Рекомендательные стандарт. Представлена общая характеристика экоаудита, особо интересна для впервые внедряющих его компаний |
ISO14011 |
Руководящие указания по экологическому аудиту Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления ООС. |
Рекомендательный стандарт, содержащий полезный «шаблон» для углубленного изучения имеющейся и развивающейся практики экоаудита |
ISO 14012 |
Руководящие указания по экологическому аудиту Квалифицированные критерии для аудиторов в области экологии |
Рекомендательный стандарт профессиональных требований по экоаудиту, содержащий ее широкую характеристику, включая необходимые критерии |
ISO 14015 |
Руководящие указания по экологической оценке мест размещения предприятия и его имущества |
Содержит базисные сведения, полезные для разработки первичного экологического обзора |
ISO 14020-14025 |
Экологическая маркировка и декларация |
Полезен компаниям, участвующим в схемах экологической маркировки, как и при подготовки декларации экологической безопасности продукции или услуг |
ISO 14031 |
Руководящие указания по управлению ООС. Оценка результативности |
Полезен для объективного измерения и выражения целей, задач и результатов функционирования системы КЭМ, посредством разработки специальных индикаторов |
ISO 1404-10043 |
Управление ООС. Оценка жизненного цикла |
Определяет методологию «оценки жизненного цикла» требуемую стандартом ISO 14001. Позволяет оценить экологические воздействия, связанные с продукцией организации |
ISO 14050 |
Управление ООС. Словарь |
Обеспечивает единообразное употребление основных терминов. Особенно полезен в случае управления многопрофильными операциями |
2.4. Принципы корпоративного экологического менеджмента
Основные требования стандарта ISO 14001. Стандарт ISO 14001 является центральным в серии стандартов ISO 14000, и только включенные в его текст требования и указания подлежат оценке и сертификации. С учетом данного обстоятельства проанализируем его содержание более подробно.
В соответствии со стандартом ISO 14001, организация должна:
а) определить экологическую политику, подходящую для нее самой;
б) идентифицировать экологические аспекты, вытекающие из ее прошлых, настоящих и планируемых видов деятельности, продукции или услуг, с тем чтобы определить существенные воздействия на окружающую природную среду; в) идентифицировать соответствующие требования законодательных актов и регламентные требования; г) идентифицировать приоритеты и установить соответствующие целевые и плановые экологические показатели;
д) разработать организационную схему и программу(ы) для реализации политики и достижения целевых и плановых экологических показателей; е) способствовать планированию, контролю, мониторингу, корректирующим действиям, аудиту и анализу, с тем чтобы обеспечить как соответствие системы управления ОПС установленной политике, так и ее поддержание на надлежащем уровне; ж) обладать способностью адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам. Более конкретная совокупность соответствующих требований содержится в разделе 4 стандарта ISO 14001
Конкретное содержание включенных в стандарт ISO 14001 требований изложено в стандарте [ГОСТ Р ИСО 14001-98.1998].
Требования стандарта ISO 14001 Требования к экологической политике Требование 1: Экологическая политика Требование 2: Экологические аспекты Требование 4: Правовые и другие требования Требование 5: Целевые и плановые экологические показатели Совокупность требований по внедрению и функционированию Требование 6: Структура и ответственность Требование 7: Обучение и осведомленность Требование 8: Коммуникация(связь) Требование 9: Документация системы управления ООС Требование 10: Управление документацией и операциями Требование 11: Подготовленность к аварийным ситуациям Требования по проведению проверок и корректирующих действий Требование 12: Мониторинг и измерения Требование 13: Несоответствия и корректирующие, а также предупреждающие действия Требование 14: Зарегистрированные данные Требование 15: Аудит системы управления ООС
Требования к анализу со стороны руководства Требование 16: Анализ со стороны руководства |