2. Подведомственность как условие реализации права на судебную защиту.

Деятельность юрисдикционных органов по разрешению юридических дел, как правило, начинает осуществляться в связи с обращением к этим органам лиц, заинтересованных в защите своих прав и законом интересов. Право обращения за разрешением, уполномоченным государственным или иным юрисдикционным органом является одной из основных юридических гарантий субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.¹³

Обычно подведомственность называет предпосылкой обращения в суд за защитой нарушенного интереса или права, но существует мнение то, что подведомственность это всего лишь условие, исключающее право на обращение в суд либо пределом обращения в тот или иной суд.

Эти различные суждения вызваны тем, что у каждого свое понимание и права. Существует несколько точек зрения на природу права на обращение в суд за защитой.

Первая точка зрения является то, что право на обращение за судебной защитой может рассматриваться как процессуальная правоспособность, как один из ее элементов. Некоторые авторы, например В.Н.Щеглова, считают то, что право на обращение в суд является процессуальной правоспособностью, а это предшествует возникновению процесса по делу. Но этот подход не был поддержан правоведами.

Наиболее распространенным в науке процессуального права яв­ляется понимание права на предъявление иска (права на обращение в суд) как субъективного процессуального права, которое возникает у заинтересованного лица при наличии указанных в законе обстоя­тельств, именуемых в процессуальной литературе предпосылками.¹⁴

Учитывая современное состояние судебной власти, а также факт законодательного закрепления и последовательной реализации принципа приоритетности судебной защиты перед иными формами разрешения юридических дел, теория предпосылок требует переосмысления. Долгое время эта теория была исторически оправдана и имела прогрессивное значение, позволяя при помощи достаточно определенных критериев (предпосылок) ограничить свободное ус­мотрение судей при решении вопроса о возбуждении или об отказе в возбуждении производства по делу.¹⁵

Право на судебную защиту представляет собой зеркало, которое отражает отношения между государством и обществом. Государство должно и обязано защищать права и законные интересы общества. И только поэтому, чтобы защитить интересы и права, государство создает специальные уполномоченные органы- судебные органы, главной функцией которых является разрешение споров от имени государства.

2. Принципы института подведомственности

В любом праве существуют определенные принципы. Данный вопрос является основным, поскольку эти принципы держат данное право.

Столь пристальное внимание к этой правовой категории обу­словлено тем значением, какое имеют принципы права в возникновении, функционировании и развитии самого права. Как подчеркивается в общей теории права, принципы права — это выраженные в праве исходные нормативно-правовые начала, характеризующие содержание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни. Принципы являются выражением правовой культуры общества, руководящим началом, как для правоприменитель­ной деятельности суда, так и ориентиром для нормотворческой к деятельности законодателя при совершенствовании действующего законодательства, в том числе и процессуального. Принципы права выступают в качестве результата длительного исторического процесса развития права. При этом следует отметить - принципы права не являются статическими, неизменными категориями. В тот или пион момент развития общества, развития его правовой культуры функционируют различные принципы либо одинаковые по назва­нию принципы могут иметь разное качественное содержание¹⁶.

Существует множество определений принципа процессуального права, но можно сделать вывод, что принципами процессуального права являются обусловленные общественно-экономическим строем государства, закрепленные в нормах процессуального права, так же принципами являются основополагающие положения, а так же и руководящие положения, которые выражают сущность и особенности отрасли права, а так же всех основных ее институтов, перспективы ее развития в пределах определенно неизменной системы общественных отношений.

Самой важной характеристикой принципов является их системность. Системность означает взаимосвязь принципов между собой по содержанию, их взаимообусловленность и взаимодействие.¹⁷

Институт подведомственности занимает одно из центральных мест в системе права. Существуют различные классификации принципов. Например, Ю.К. Осипов выделяет принцип преимущественной подведомственности дел государственным органам и принцип распределения юридических дел между юрисдикционными органами в зависимости от характера спора.

Другая конструкция принципов института подведомственности была предложена И. М. Зайцевым. Согласно его точке зрения, ин­ституту подведомственности присущи три принципа. Во-первых, принцип законности и юридической значимости судебной юрисдик­ции только в отношении подведомственных ему дел. Во-вторых, принцип права сторон. И в-третьих, принцип подведомственно­сти суду общей юрисдикции при объединении нескольких связанных между собой требований, одни из которых подведомст­венны арбитражному суду, а другие — суду общей юрисдикции.¹⁸

Помимо указанной классификации существует еще одна классификация, которую предложил Ю.К. Осипов. Он выделяет:

А) государственные, которые подразделяются на:

• Административная

• Арбитражная

• Судебная

Б) общественные, которые делил на:

• Профсоюзную

• Колхозную

• Кооперативную

В) смешанные принципы делятся на:

• Паритетную- спор разрешается единым органом, состоящего из равного количества заинтересованных лиц

• Совместную- спор разбирается несколькими самостоятельными органами одновременно

Г) третийские принципы делятся на:

• Разрешение дел судом, образованным по соглашению сторон между гражданами

• Разрешение дел судом, образованным по соглашению между организациями.¹⁹

Но сейчас выделяют следующие принципы подведомственности:

• Принцип общей подведомственности дел органам судебной власти государства. Этот принцип означает то, что органам государственной судебной власти подведомственно рассмотрение и разрешение любых споров о праве²⁰

• Принцип подведомственности дел несудебным государственным органам. К подведомственности государственных органов исполнительной власти законодательством могут быть отнесены только те дела, которые возникают из публично-правовых отношений. Например, налоговые, таможенные, финансовые и другие)²¹.

• Принцип универсальной подведомственности дел судам общей юрисдикции. Данный принцип означает то, что дела, не отнесенные законом к ведению судов специализированной подведомственности, являются подведомственны судам общей юрисдикции.²²

• Принцип предоставления в соответствии с диспозитивными началами заинтересованным лицам права на рассмотрение дел в альтернативных (негосударственных) юрисдикционных органах. Данный принцип можно раскрыть следующим способом. Государство в ряде случаев поощряет обращение заинтересованных в защите своих прав и законных интересов лиц в негосударственные (тритейские) суды или иные юрисдикционные органы.²³