8.Особенности внешнеэкономической политики Японии.

Активное участие государства в организации и осуществлении внешнеэкономической деятельности (ВЭД) – характерная особенность Японии на протяжении последних четырех десятилетий. Государственное регулирование охватило практически все стадии ВЭД, начиная от анализа ситуации в стране и за рубежом, выработки внешнеэкономической стратегии, определения структурных и географических приоритетов и кончая использованием широкой системы мер контрольно-регулирующего и финансово-стимулирующего характера.

Продуманная государственная политика регулирования ВЭД стала одним из главных рычагов превращения внешнеэкономических связей в действенный фактор развития страны. Она способствовала интеграции Японии в мировое хозяйство с максимальным учетом национальных интересов, превращению ее во влиятельного участника мирохозяйственных связей, крупный международный экономический, научно-технический, финансовый и торговый центр.

В практике государственного регулирования ВЭД используется широкий арсенал взаимно дополняющих методов – законодательных, административно-правовых, экономических, неформальных, что позволяет обеспечивать достижение поставленных целей.

На протяжении длительного времени в стратегии развития внешних связей Япония делала основной упор на создание многосторонних (планетарных) систем торгового и инвестиционного обмена. В отличие от большинства стран—членов АТЭС и ВТО, Япония отказывалась от подписания двусторонних и субрегиональных соглашений о свободной торговле, отдавая предпочтение созданию механизмов многостороннего регулирования.

В мае 2000 г. Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП) в своем официальном докладе впервые за многие годы заявило о переориентации своей политики на заключение двусторонних торговых соглашений с установлением значительных взаимных преференций. В числе первых кандидатов на заключение подобного рода соглашений были названы Республика Корея и Сингапур. При этом МВТП также заявило, что выполнение обязательств в рамках региональных инициатив будет носить вторичный и дополняющий характер.

Такой сдвиг во многом объясняется неоднозначными итогами саммита ВТО в Сиэтле, возникновением существенного элемента неопределенности в отношении будущего этой организации, а также давлением со стороны азиатских стран, стремящихся форсировать азиатскую интеграцию.

Следует особо подчеркнуть, что под азиатской интеграцией подразумевается не только и не столько сотрудничество в рамках АТЭС, сколько развитие экономического взаимодействия в составе других группировок, пока еще носящих гипотетический характер (Восточноазиатский экономический союз, Азиатский валютный фонд и др.).

При смене курса во внешнеэкономической политике государственными органами страны, очевидно, был учтен прогноз, согласно которому в ближайшей перспективе ожидается бурный рост внутриазиатской торговли. В последние два-три года товарообменные операции Японии с партнерами из Восточной Азии заметно активизировались, в том числе благодаря ликвидации последствий кризиса 1997—1998 гг. При этом стратегической целью Японии продолжает оставаться сохранение своего экономического лидерства в Азии и противодействие стремлению Китая выйти на первые позиции в регионе.

Следует отметить, что выполняя международные договоренности в рамках ГАТТ/ВТО о “взаимном тарифном разоружении”, Япония в то же время сохраняет активное нетарифное регулирование импорта. В качестве эффективного средства его ограничения широко применяется система строгих технических и других специальных требований относительно стандартов, сертификации, инспекции качества, техники безопасности и т.д.

Если в первые послевоенные десятилетия японская внешнеторговая политика находилась под административным регулированием и носила протекционистский характер, то в середине 80-х годов правительство Японии объявило о новом направлении внешнеэкономической политики, включая отмену многих протекционистских ограничений импорта. Впрочем либерализация, хотя и постепенная и ограниченная, началась еще раньше. Квоты на импорт автомобилей были отменены в 1971 г., на компьютеры – в 1975 г. В середине 70-х годов количественные квоты были оставлены только для 27 видов сельскохозяйственных и готовых продовольственных товаров (мясо, мясные и молочные продукты, апельсины и апельсиновый сок, а также рис и другие культуры, защищенные Законом о продовольственном контроле). В 1998 г. количественные квоты импорта были отменены для всех сельскохозяйственных товаров, кроме риса. По принятому тогда же Основному закону о продовольствии, сельском хозяйстве и сельских районах (ст.18), правительство получило право вводить тарифные и иные ограничения импорта, если он наносит или может нанести серьезный ущерб отечественному производству конкурирующей с ним продукции.

По мере участия Японии в многосторонних переговорах в рамках раунда Кеннеди под эгидой ГАТТ (1968-1972 гг.) уровень таможенных сборов снижался и был доведен до 5% в 1973 г. Кроме того, в 1968 г. по решению ЮНКТАД Япония одновременно с другими индустриальными странами ввела систему тарифных преференций для развивающихся стран, согласно которой многие виды их сырьевых и сельскохозяйственных товаров стали ввозиться беспошлинно.

Снятие ограничений на приток иностранных инвестиций и экспорт капитала шло медленнее, чем либерализация торговли. Дело пошло только после того, как Япония в 1964 г., став членом ОЭСР, обязалась снять ограничения со счета движения капиталов в соответствии с правилами этой организации.

Хотя формальные ограничения были сняты в 70-е годы, традиционная практика долгосрочных связей в мире бизнеса и партнерские отношения между правительством и деловыми кругами все больше воспринимаются как признаки протекционистской защиты. Отсюда вспышки «торговой войны» между Японией и США.

В середине 80-х годов правительство признало, что положительное сальдо торгового баланса есть результат структурной диспропорции экономики, слишком сильно ориентированной на экспорт. Были введены льготы для импортеров, чтобы выровнять торговый баланс и переориентировать промышленность на внутренний рынок и сделать именно внутренний спрос опорой экономического роста. В 1985-1989 гг. зарубежные инвестиции Японии росли в среднем на 62% в год. Япония стала экспортировать не только и не столько товары, сколько рабочие места.

Профицит по текущим статьям платежного баланса был и остается до сих пор встроенным элементом макроэкономической структуры Японии. Так, в первой половине 80-х годов до 75% реального прироста валового продукта обеспечивалось внешним спросом, в силу чего актив страны по текущим счетам платежного баланса возрос за 1981-1987 гг. с 4,8 млрд. до 87 млрд.долл. Тотальная защита внутреннего рынка потеряла смысл. Формально именно с введением плавающего курса иены Япония перешла в режим открытой экономики. Правительство приняло программу изменений во внешнеэкономической политике, включая завершение либерализации импорта, снижение тарифов и снятие нетарифной защиты рынка. На практике были отменены все способы поощрения экспортеров и в 1972 г. проведено снижение тарифных ставок на 20% по 1865 товарным позициям.

В соответствии с решениями Токийского раунда многосторонних торговых переговоров (1973-1979 гг.) Япония обязалась отменить все виды лицензирования импорта и приняла программу снижения пошлин на 19 тыс. видов товаров в среднем на 26,3%. В результате последующих международных переговоров Япония с 1985 по апрель 2001 г. более десяти раз снижала уровень импортных пошлин.

В тарифной классификации Японии 7222 товарные позиции. Из них 2592 (35,9% позиций) ввозятся беспошлинно, остальные облагаются большей частью по ставкам так называемых общих тарифов. Есть список тарифных преференций – сниженных ставок (от нуля до 80% общих тарифов), по которым облагается импорт из наиболее бедных развивающихся стран.

Несмотря на серьезные негативные тенденции и явления, охватившие японскую экономику в последние годы, было бы преждевременным говорить о том, что в стране развиваются необратимые хозяйственные процессы. Страна по-прежнему является мировым кредитором номер один. Наконец, Япония располагает мощнейшим производственным и научно-техническим потенциалом, опираясь на который, она рано или поздно, выйдет на траекторию устойчивого хозяйственного роста.