163.Загальна характеристика правового регулювання галузі тваринництва.

Тваринництво є провідною галуззю сільського господарства, ос¬новним постачальником повноцінного харчового білка й сировини для переробної промисловості АПК. Воно виробляє 45% валової продукції сільського господарства. Однак протягом останнього деся¬тиріччя в цій галузі катастрофічно скоротилося поголів'я великої рогатої худоби — у 2,7 рази, свиней — у 2,6, овець і кіз — у 4,8, пти¬ці — більш як у 2 рази. Виробництво м'яса зменшилося у 2,5 раза, молока і яєць — у 1,9, вовни — у 8 разів. Унаслідок цього споживан¬ня м'яса і м'ясопродуктів на душу населення зменшилося з 68 кг у 1990 р. до 32 кг — у 2000 р., молока й молокопродуктів — відповід¬но з 373 до 198 кг, яєць — з 272 до 163 шт.1 Під час переходу краї¬ни до ринкових методів господарювання криза охопила, насамперед, сільське господарство, найбільшого ж спаду зазнало тваринництво. Це пов'язано з тим, що в умовах ринку сільськогосподарським товаровиробникам невигідно займатися тваринництвом. Система ціноутворення й механізми збуту вироблюваної цією галуззю про¬дукції, механізми постачання комбікормів і забезпечення її інши¬ми необхідними ресурсами призвели до того, що собівартість про¬дукції тваринництва удвічі, а подекуди — й тричі, перевищувала її реалізаційну ціну. Внаслідок чого у колективних сільськогосподар¬ських підприємствах почали вирізати поголів'я худоби. Цікавим є й той факт, що значний спад виробництва продукції тваринництва в колективних господарствах не спричинив дефіциту продукції тваринництва на ринку України. Річ у тім, що на відмі¬ну від колективних господарств, у яких ще збереглася консерватив¬на радянська система управління, в підсобних господарствах насе¬лення, цілком за законами ринкової економіки, відбулося значне зростання виробництва продукції тваринництва. Це явище законо¬мірне: приватна власність і закони ринку стимулюють розвиток тих галузей, які можуть дати реальний прибуток. А потреби ринку в продукції тваринництва зумовили ринкові механізми встановлення цін на ту її частину, яку вирощено в підсобних господарствах гро¬мадян, а також ринкові механізми її реалізації. Це виправдовує па¬радоксальну, на перший погляд, ситуацію: в колективних госпо¬дарствах тваринництво було збитковим, тоді як у підсобних госпо¬дарствах населення, навпаки, — воно давало прибуток. На жаль, із самого початку проведення ринкових реформ в Укра¬їні держава взяла помилковий курс на збереження державного регу¬лювання сільського господарства переважно неринковими методами. Хоча це робилося з огляду на стратегічний характер галузі й необхід¬ність забезпечення продовольчої безпеки, така політика відкинула сільське господарство на кілька років назад. Серед методів штучного підтримування тваринництва, що не виправдали себе, можна назва¬ти адміністративне регулювання цін н& продукцію тваринництва та механізму її реалізації, адміністративне забезпечення тваринництва потрібними ресурсами, нескінченні дотації у галузь, різного роду доплати та асигнування, а також постійне списання боргів. Не виправдали себе й заходи щодо штучного створення інтегро¬ваних формувань з виробництва, переробки й реалізації продукції тваринництва за участі сільськогосподарських товаровиробників, комбікормових і переробних підприємств, заготівельних і торго¬вельних організацій усіх форм власності, банків, вітчизняних та іноземних інвесторів, що були започатковані відповідно до поста¬нови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 1997 р. "Про подо¬лання кризового стану у тваринництві і птахівництві та стабіліза¬цію розвитку галузі". Згідно з Указом Президента України від 17 лютого 2001 р. № 100/200 "Про заходи щодо стабілізації ситуації на споживчому ринку та розвитку тваринництва у 2001—2002 роках", передбачено поступовий перехід до ринкових методів регулювання сільського господарства із збереженням державного регулювання. Важливим є положення про навчання сільськогосподарських това¬ровиробників ринкових методів господарювання. 2002 р. тривало правове регулювання тваринництва шляхом поступового переходу до ринкових механізмів стимулювання роз¬витку тваринництва і зменшення застосування адміністративно-ко¬мандних методів. Можна прогнозувати, що державне регулювання тваринництва зберігатиметься і надалі, але охоплюватиме переваж¬но царини забезпечення публічної безпеки продукції цієї галузі. Держава повинна навчити селян господарювати ефективно і під¬тримувати для них такі умови їх роботи, за яких виробництво про¬дукції тваринництва було б прибутковим і ефективним.