Вопрос 28: организация местного управления в середине 16-17 вв.

Сословно-представительными органами на местах стали земские и губные избы. Учреждения этих органов ограничивало и заменяло систему кормлений: выборные самоуправляющиеся избы приняли на себя финансово-налоговую (земские) и полицейско-судебную (губные) функции. Губные избы управлялись губными старостами, которые назначались дворянами из служилых сословий. Компетенция этих органов закреплялась в губных грамотах и земских уставных грамотах, подписываемых царем.

Деятельность земских и губных изб контролировалась различными отраслевыми приказами. Происходила частая реорганизация приказной системы, поочередное разукрупнение или слияние приказов.

В 17в. происходит реорганизация местного самоуправления: земские, губные избы и городовые приказчики стали подчиняться назначаемым из центра воеводам, принявшим на себя административные, полицейские и военные ф-ии. Воеводы опирались на специально созданный аппарат (приказная изба) из дьяков, приставов и приказчиков.

Вопрос 29: Соборное Уложение 1649 г.: разработка, источники, структура.

16 июля 1648 года царь и дума вместе с собором духовенства решили

согласовать между собой все источники действовавшего права и, дополнив их

новыми постановлениями, свести в один кодекс.Для выработки проекта Уложения была создана специальная комиссия во главе с князем Н. И. Одоевским. В неё вошли князьС. В. Прозоров, окольничий князь Ф. Ф. Волконский и два дьяка — Гаврила Леонтьев и Фёдор Грибоедов. Тогда же было решено начать практическую работу Земского собора 1 сентября. Принятие Соборного Уложения было одним из главных достижений царствования Алексея Михайло­вича.

Ему предназначалось рассмотреть проект Уложения. Собор проходил в широком составе, с участием представителей посадских общин. Слушание проекта Уложения проходило на соборе в двух палатах: в одной были царь, Боярская дума и Освященный собор; в другой — выборные люди разных чинов.

Депутаты дворян и посадов оказали большое воздействие на принятие многих норм Уложения. 29 января 1649 года было закончено составление и редактирование Уложения. Внешне оно представляло собой свиток, состоящий из 959 узких бумажных столбцов. В конце шли подписи участников Земского собора (всего — 315), а по склейкам столбцов — подписи дьяков. В настоящий момент оригинал хранится в Оружейной палате. С этого подлинного свитка (для хранения которого более века спустя, при Екатерине II, был изготовлен серебряный ковчежец) была составлена копия в виде книги, с которой дважды в течение 1649 Уложение было напечатано по 1200 экземпляров в каждом тираже. Соборное Уложение 1649 явилось новым этапом в развитии отечественной юридической техники.

Все делегаты Собора своими подписями скрепили список Уложения, который в 1649 году был разослан во все московские приказы для руководства к действию.

Свои поправки и дополнения выборные вносили в Думу в форме земских челобитных. Некоторые решения принимались совместными усилиями выборных, Думы и Государя.

В. О. Ключевский выделяет в процессе составления Уложения несколько технических стадий:

1. Кодификация (работа с источниками, редактирование) — её осуществляла комиссия во главе с князем Одоевским.

2. Совещание — обсуждение подаваемой в Думу челобитной.

3. Ревизия — пересмотр и редактирование Думой и царём представленных им законопроектов.

4. Законодательное решение — совместно принимаемое решение по вопросу того или иного пункта Уложения.

5. «Заручная скрепа» — подписание свода законов всеми без исключения членами Собора.

В Соборном Уложении впервые чувствуется стремление законодателя сформировать систему норм и классифицировать их по отраслям права.

Большое внимание было уделено процессуальному праву.

Источниками Соборного Уложения было как русское, так и зарубежное законодательство.

1. Указные книги приказов — в них с момента возникновения того или иного приказа фиксировалось текущее законодательство по конкретным вопросам.

2. Судебник 1497 года и Судебник 1550 года.

3. Литовский статут 1588 года — был использован, как образец юридической техники (формулировки, построение фраз, рубрикация).

4. Челобитные

5. Кормчая книга (византийское право)

Главнейшая причина принятия Соборного уложения заключалась в

обострении классовой борьбы. Царь и верхушка господствующего класса,

напуганные восстанием посадских, стремились в целях успокоения народных

масс создать видимость облегчения положения тяглового посадского населения.

Кроме того, на решение об изменении законодательства повлияли челобитные

дворянства, в которых содержались требования об отмене урочных лет

Специалист по древнерусскому праву М. Ф. Владимирский-Буданов (1838—1916) находил возможным разбить все главы «Уложения» на пять групп по отделам права:

1) главы I—IX — государственное право;

2) X—XIV — устав судоустройства и судопроиз­водства;

3) главы XV—XX — вещное право;

4) главы XXI—XXII — уголовное уложение;

5) главы XXIII—XXV — добавочная часть: о стрельцах, о казаках, о корчмах.

Но эта классификация удается лишь с известной натяжкой, потому что такая группировка материала присутствует в лишенном композиционной стройно­сти памятнике только как с трудом различимая тен­денция, стремление к некоторой систематичности.

Уложение состоит из 25 глав и 967 статей. Соборное Уложение 1649 г., выражая интересы класса феодалов-крепостников, в первую очередь, удовлетворило требованиям служилого населения дворянства, закрепляя за ними право владеть землей и крепостными крестьянами. Вопросы связанные с окончательным закрепощением всех слоев крестьянства, полным лишением их прав в общественно-политическом и имущественном положении, в основном сосредоточены в гл. 11 "Суд о крестьянах", а также в ряде других глав. Глава 21 содержит статьи о преступлениях и наказаниях за них.