3. Государственное регулирование экономического роста

Хозяйственная практика свидетельствует о том, что не­посредственно рыночный механизм не в состоянии обеспе­чить устойчивую динамику экономического роста. По­этому обеспечение положительной динамики экономического развития всегда будет сферой высокой активности государ­ства, которое призвано решать следующие задачи.

1). Необходимо создать благоприятные институциональ­ные условия, увеличивающие потенциал факторов возмож­ности экономического роста, или факторов со стороны сово­купного предложения. С помощью комплекса социальных, экономических и институциональных мер государство спо­собствует, прежде всего, росту предложения человеческого капитала. Целенаправленная деятельность соответствующих государственных структур по количественно-качественному совершенствованию человеческого капитала, укреплению правового режима собственности на него со стороны личнос­ти обеспечивает рост производительности труда и творчества. Причем инвестиции в развитие конкретного работника по­рождают положительные экстерналии: растет производитель­ность труда не только данного индивидуума, но и других людей.

2). Государство обеспечивает устойчивую динамику эко­номического роста путем антициклического регулирования, или политики краткосрочной стабилизации. Экономика, как известно, не застрахована от периодических спадов и резких подъемов производства. Государство помогает рыночной сис­теме как преодолевать спад хозяйственной активности, так и сдерживать ее чрезмерный рост, причем главными способа­ми антициклического регулирования являются денежно-кре­дитная и налогово-бюджетная политика.

Проводя денежную политику, государство быстро и эф­фективно воздействует на совокупный спрос, изменяя объем денежной массы в обращении. Так, увеличивая денежное предложение, оно, с одной стороны, добивается удешевле­ния кредита (политика "дешевых денег") и роста инвестици­онной активности в экономике, с другой - через механизм инфляционных ожиданий обеспечивает увеличение совокуп­ного потребительского спроса. В итоге предотвращается спад производства, и экономика приобретает устойчивую положи­тельную динамику развития.

В случае недостаточной эффективности денежно-кредит­ных регуляторов, государство увеличивает свои бюджетные расходы, выходя порой за пределы доходной части бюджета. Создаваемый таким образом добавочный спрос также стиму­лирует производство и продажи, т. е. обеспечивает экономи­ческий рост. Решая задачи хозяйственной стабилизации, го­сударство проводит также антициклическую налоговую по­литику. При спаде производства оно уменьшает налоги, сти­мулируя тем самым население к увеличению объема поку­пок, а фирмы - к росту производства и продаж, В условиях бурного экономического роста, напротив, налоговые ставки возрастают, сдерживая увеличение объемов производства. Здесь реализует себя известная недискреционная налогово-бюджетная политика, или "встроенный стабилизатор" в фор­ме прогрессивного налогообложения.

3). Положительный тренд хозяйственного развития дос­тигается также проведением прогрессивной структурной эко­номической политики. С помощью широкого спектра денеж­но-кредитных и налогово-бюджетных регуляторов государство стимулирует бизнес к расширению производства качествен­но новых товаров и услуг, освоению перспективных, соци­ально значимых сфер экономики, внедрению безотходных технологий и т. д. В этих и других целях используется кон­курсное распределение государственных заказов, финанси­рование различных долгосрочных целевых программ. Причем государство может само выступать как инвестор, создавая предприятия госсектора в определенных отраслях националь­ного хозяйства, формируя тем самым требуемую структуру экономики и обеспечивая новое качество экономического ро­ста. Кроме того, для фирм создается льготный налоговый и кредитный режим.

4). Чтобы не сужалась финансовая основа экономического роста, государству необходимо постоянно обеспечивать ба­ланс инвестиционного спроса и предложения сбережений. Последние могут сократиться, вследствие неоптимальных решений государства, в первую очередь, в сфере налоговой политики: рост налоговых ставок приводит, в основном, к со­кращению той части дохода, которая предназначается для финансирования инвестиций. Уровень сбережений снижается и вследствие инфляционных ожиданий. Инфляция, с одной стороны, способствует росту потребительских расходов при одновременном уменьшении сберегаемой части дохода, с дру­гой - приводит к росту процентных ставок, что делает кре­дит менее доступным для предпринимателей. Но даже при наличии требуемого объема сбережений, последним не все­гда удается "прорваться" в инвестиционный сектор экономи­ки. Этому нередко мешает само государство, размещая свои долговые обязательства на денежном рынке и вытесняя тем самым оттуда частных инвесторов.

Для обес­печения экономического роста следует также проводить научно обоснованную социальную политику.

1 При таком подходе недооценивается потребление, являющееся целью производства. Объем производства (предложение) должен быть согласован с возможностями потребления (спросом). Поэтому, очевидно, правильнее рассуждать не о производственных, а о воспроизводственных возможностях общества и соответствующим образом называть их график, а не кривую производственных возможностей.

2 Евсей Домар был выходцем из России.

3 Харрод Р. К теории экономической динамики// Классики кейнсианства: В 2 т. / Предисл., сост. А. Г. Худокормов - М.: «Экономика», 1997. Т. 1. - С. 115.

4 Харрод Р. Указ. соч. – С. 119.

13