7.2. Концепция экологического риска как новый подход к экологической политике.

Решение вопросов экологического управления и рационального природопользования, пере­стройки хозяйственной деятельности в экологически приемлемом направ­лении изменяет соотношение между эколо­гической и экономической политикой в направлении перехода к социаль­но-экологическому удовлетворению материальных потребностей. Осуществляя хозяйственную деятельность, человечество берет на себя комплексную ответственность за те серьезные последствия, которые эта деятельность несет окружающей среде. При этом следует подчеркнуть, что если ответственность за социально-экономические издержки технологий стали перекладывать на производителей примерно сто лет назад, то этот же процесс для экологических последствий произ­водства только начинается. Он требует значительного, но в силу сложившихся условий более короткого времени. В связи с этим возникает вопрос: как соотносится понятие экологического риска с наиболее привычным и методически проработанным на сегодняшний день видом риска - экономическим риском? Как видно из рис.7.1, экономический риск представлен достаточно большой группой своих разновидностей, имеет полноценную теорию и нашел отражение в законодательстве.

Анализ этого вопроса показывает, что и уровень неопределенности, и тяжесть последствий при сопоставлении обоих видов риска далеко не идентичны. Основные отличия экологического риска от экономического состоят в следующем:

- в экономике человек рискует собственным капиталом или капиталом акционеров, перед которыми ответственен по вполне определенным статьям законов. В экологии лицо, принимающее решение, рискует не сам, а перекладывает риск на так называемых «третьих лиц», то есть население экологически опасных территорий и зон. В связи с этим возникает этическая сторона принятия решений. Причем, этичное лицо ищет информацию о последствиях, а неэтичное - ссылается на незнание;

- экономический риск практически всегда поддается количественному определению. Это связано с его очевидностью (одномерностью) связей, оцениваемых экономическим риском. Экологический риск в большей степени неопределен, так как, во-первых, его следствия многомерны, т. е. каждое из последствий ведет к другим следствиям, образуя цепные реакции, проследить которые до конца трудно, а часто и невозможно. Многомерность экологического риска обусловлена прежде всего отсутствием информации и невозможностью проведения опережающих экологических мероприятий. Последние зачастую проводятся уже по факту выявленных нарушений в окружающей среде;

- неблагоприятные последствия экономического риска проявляются обычно сразу или через непродолжительный период. Последствия же экологического риска обычно отдалены и могут проявиться самым неожиданным образом. Как ни странно, данное обстоятельство работает против экологических расчетов, поскольку вся система экологического планирования и управления ориентирована на кратко- или среднесрочный (обычно до 5 лет) периоды. Стратегическое планирование на 10-15 лет, когда может выявиться большинство неблагоприятных последствий, или не ведется, или не сопровождается экологическим анализом. Кроме того, многие факты не могут быть выявлены в принципе, особенно при оценке новейших технологий, характеризующих научно- технический прогресс, из-за полной неопределенности в этой сфере;

- экономический риск имеет как правило монетарное выражение. Экологический риск только пытаются свести к нему, что не всегда удается реализовать полностью. В частности, чрезвычайно трудно в монетарной форме оценить влияние ухудшения состояния одного компонента окружающей среды на другие, а через них на человека. В большинстве случаев мы имеем дело с нарушением природных равновесий в глобальном, региональном или локальном масштабах. Оценка риска трансформации окружающей среды собственно и заключается в определении уровня допустимых флуктуаций от равновесной точки, за которым начинается их переход в новое состояние. Причем сам этот переход губителен для сформировавшегося типа хозяйства. Он требует его полной перестройки, смены хозяйственных стереотипов и прослеживается прежде всего на ментальном уровне и не всегда имеет четкое монетарное выражение.

Другими словами, сопоставлять экологический и экономический риск можно лишь условно. Экологический риск является более широким понятием, охватывающим не только монетарную, но и гуманитарную сферу. В связи с этим слепое перенесение положений экономического риска в сферу экологического риска без учета особенностей последнего также невозможно.

Несмотря на нерешенные методологические вопросы, экологи­ческий риск становится важным фактором оценки и инструментом управления экономическим развитием отдельных территорий, взаимодействия общества и природы, обеспечения экологической безопасности населения. В частности, отличительной чертой госу­дарственной экологической политики РФ на современном этапе является необходимость принятия решений в условиях невозможности абсолютно точного прогнозирования результатов при решении двуединой задачи:

- продолжения борьбы с негативным воздействием на окружающую среду тех территорий, где экологическая ситуация по­ка остается достаточно напряженной;

- сохранения качества окру­жающей среды там, где экологические нормативы удается поддерживать на требуемом уровне.

При таком подходе в качестве теоретической основы экологической политики постепенно выдвигается концепция экологического риска, которая исходит из того, что по­стоянное наличие в окружающей среде потенциально опасных для нее и человека факторов негативного воздействия, всегда создает ту или иную степень реального рис­ка, который никогда не равен нулю. Отсюда следует, что любое меро­приятие, направленное на предотвращение этого негативного воздействия, в принципе не может исклю­чить риск, а способно лишь уменьшить его до приемлемого уровня.

Ключевое звено в концепции риска – состояние окружающей среды и здоровье человека, их охрана от неблагоприятных воздействий как бы и где бы эти воздействия не проявлялись.

Данная концепция существенно шире и глубже традиционного нормативного подхода. Шире - по­тому что охватывает все факторы и источники риска. Глубже - потому что речь идет о долговременных, малозаметных, но потенциально крайне опасных для окружающей среды и здоровья человека процессах.

Вместе с тем концепция экологического риска не противостоит, а включает в себя в качестве органической составной части концепцию экологической стандартизации.

Понимание сущности концепции экологического риска предполагает выяснение ее функциональной направленности. К числу основных функций экологического риска относятся регулирующая и защитная.

Регулирующая функция экологического риска имеет противоречивый характер и может выступать в двух формах - конструктивной и деструктивной.

Конструктивность проявляется в том, что риск при осуществлении той или другой деятельности выполняет роль своеобразного катализатора, ибо ему присущи активность, устремленность в будущее, поиск новаторских решений.

Деструктивный характер регулирующей функции риска проявляется в том, что принятие и реализация решений с необоснованным риском ведут к волюнтаризму и авантюризму.

Практика показывает, если происходит реальное превращение риска в инструмент управления и регулирования, то это помогает выработать навыки ориентирования в сложных непредсказуемых ситуациях, формировать такие необходимые при принятии управленческих решений свойства мышления как альтернативность, вариантность, диалектичность, возможность преодоления невосприимчивости к новациям и т.п.

Защитная функция риска имеет также два аспекта: историко-генетический и социально-правовой. В первом случае речь идет о том, что даже на ранних этапах развития общества люди стихийно искали средства и формы защиты от возможных нежелательных последствий.

Социально-правовой аспект реализации защитной функции риска связан с внедрением в действующую правовую систему общества категории правомерного риска.

При оценке условий формирования и развития экологического риска основное внимание уделяется «слабым звеньям» окружающей среды, которые наиболее активно реагируют на любое воздействие. Такими являются прежде всего биота, а также составляющие геосистем. Тем самым концепция экологического риска имеет два генетических корня.

Первый - природный. Он характерен для районов формирования и развития катастрофических природных явлений, стыка различных природных систем, а также ландшафтов, находящихся в экстремальных условиях своего развития. В результате возник­ают естественные критические состояния природной среды, при которых могут происходить структурные изменения в экосистемах (резкие изменения климатических, погодных и иных условий, истощение озонового слоя, проявление парникового эффекта и т.п.).

Второй – антропогенный (техногенный), который во многом отражает механизм развития экологического риска в районах взаимодействия природ­ных и антропогенных (техногенных) систем. Активное антропогенное воздействие в условиях слабой устойчивости компонентов окружающей среды увеличивает степень экологического риска, а в оптимальных ус­ловиях - его возникновение.

Преобразование окружающей среды в условиях воздействия на нее внешних природный и антропогенных негативных факторов определяет содержательную часть концепции экологического риска, который является детерминированным производным от характера происходящих процессов и явлений.

Рассмотрение концептуальных основ позволяет перейти к рассмотрению сложившихся теоретических основ описания экологического риска.