- •Предисловие
- •I. Европейское право - новая юридическая специальность Европейское право и европейская интеграция
- •Европейское право: многозначность понятия
- •Европейское право и европейское единство
- •Европейское право – учебная дисциплина
- •Наука европейского права
- •II. Зарождение и развитие идей европейского единства Истоки европейской идеи
- •Панъевропеизм XX столетия
- •III. Европейское объединение угля и стали Европа на пути интеграции
- •Основные черты еоус
- •Институты еоус
- •Еоус – стимул развития интеграции
- •IV. Европейское экономическое сообщество Римский договор 1957 г.
- •Основные принципы еэс
- •Основные институты еэс
- •Свобода движения товаров
- •Свобода движения лиц
- •Свобода движения услуг
- •Свобода движения капиталов
- •Политика конкуренции
- •Экономическая политика
- •Аграрная политика
- •Транспортная политика
- •Торговая политика
- •Политика экономического и социального сплочения
- •Региональная политика
- •Социальная политика
- •Научно-техническая политика
- •Сближение законодательства
- •V. Европейское сообщество по атомной энергии Евратом – сообщество секторальной интеграции
- •Деятельность Евратома по содействию прогрессу в области атомной энергии
- •Евратом в системе сообществ
- •VI. От учредительных договоров к единому европейскому акту
- •VII. Европейский союз Маастрихтский договор
- •Правовая природа Европейского союза
- •Гражданство и права человека
- •Экономический и валютный союз
- •Социальная политика
- •Общая внешняя политика и политика безопасности
- •Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел
- •Присоединение новых членов
- •Европейское экономическое пространство
- •Общая оценка Маастрихтского договора
- •VIII. Амстердамский договор и реформа европейского союза Развитие Европейского союза после Маастрихта
- •Межправительственная конференция
- •Проблемы укрепления основных прав и свобод человека
- •Развитие социальной политики
- •Развитие европейского гражданства
- •Включение Шенгенских договоренностей в правопорядок ес
- •Развитие «второй опоры» Европейского союза – общей внешней политики и политики безопасности
- •О развитии институтов и других органов
- •Субсидиарность и пропорциональность
- •Европа «разных скоростей»
- •«Третья опора» – правовое сотрудничество и внутренние дела
- •Еще раз о правовой природе Европейского союза
- •Европейский союз и Россия
- •IX. Основные черты права сообществ Природа права сообществ
- •Первичное право
- •Вторичное право
- •Право сообществ и международное право
- •Право сообществ и национальное право
- •Институционное и материальное право
- •X. Институты и другие органы Общая характеристика
- •Европейский парламент
- •Европейский совет
- •Комиссия
- •Суд европейских сообществ
- •Палата аудиторов
- •Экономический и социальный комитет
- •Европейский инвестиционный банк
- •Комитет регионов
- •Омбудсман
- •Европейский валютный институт
- •Европейская система центральных банков
- •Суд первой инстанции
- •Заключение
Омбудсман
Омбудсман вводится в институционную систему Маастрихтским договором. Значение этого шага, предпринятого государствами-членами по взаимной договоренности, проявляется по меньшей мере в двух аспектах. Во-первых, усиливается охрана прав граждан Европейского союза, равно как физических и юридических лиц, деятельность которых зарегистрирована должным образом на территории государств-членов. Во-вторых, организация Европейского союза некоторым образом приближается к государственной организации, прежде всего федеративной. Весьма характерно, что омбудс-ман вводится как орган Европейского союза, в котором лишь трем государствам-членам известно подобное учреждение. Назначение омбудсмана будет прерогативой только Европарламента, что подчеркивает его статус и отражает определенное повышение роли Европарламента в институционной системе сообществ. Само назначение будет проводиться каждый раз после очередных выборов в Евро-парламент. Срок полномочий омбудсмана тот же, что и у Европарламента, – пять лет. Омбудсман может быть назначен на новый срок без каких-либо ограничений.
Назначение омбудсмана Европарламентом не означает, что между ними складываются отношения подчинения. Вряд ли можно считать таковым представление омбудсманом Европарламенту ежегодного доклада о результатах своих расследований. Единственное проявление верховенства Европарламента состоит в том, что он определяет общие правила и порядок исполнения омбудсманом его обязанностей. При этом требуется, чтобы предварительно было получено мнение Комиссии и согласие Совета, принятое на основе квалифицированного большинства голосов.
Европарламент не вправе освободить омбудсмана от должности, а может лишь направлять соответствующее ходатайство в Суд европейских сообществ, если омбудсман не отвечает более критериям, требуемым для выполнения обязанностей, или же виновен в совершении серьезного проступка. Решение о смещении омбудсмана входит в компетенцию Суда.
Что касается полномочий омбудсмана, то прежде всего он вправе рассматривать жалобы как граждан Европейского союза, так и юридических и физических лиц. Запись о гражданах траднционна. Иное дело – подключение сюда других субъектов. Можно предположить, что подобная'формула обусловлена интересами защиты прав юридических и физических лиц, осуществляющих свою предпринимательскую или иную деятельность в рамках использования свобод, предусмотренных условиями единого внутреннего рынка.
Омбудсман рассматривает жалобы по поводу плохого управления. В отличие от омбудсмана в государстве, который главным образом разбирается с актами и действиями местной администрации, омбудсман сообществ принимает жалобы в отношении их институтов и органов. Логичные исключения из этого правила составляют: Суд европейских сообществ и Суд первой инстанции, осуществляющие судебные функции. Как видно, полномочия омбудсмана не выходят за рамки сообществ и, следовательно, не распространяются ни на центральные, ни на местные органы государств-членов. Перейти этот рубеж политические лидеры, собравшиеся в Маастрихте, не решились, посчитав, очевидно, такой шаг явно не подходящим ни по времени, ни по уровню интеграции.
Как известно, в международной практике есть две основные модели омбудсмана. Первая из них предполагает, что омбудсман начинает действовать только после обращения к нему граждан или иных лиц, имеющих такое право. Эта модель сковывает активность омбудсмана, превращает его иногда в пассивную фигуру наблюдателя. Вторая модель отражает возможность омбудсмана предпринимать меры не только на основе полученной жалобы, но и по собственной инициативе. Маастрихтский договор выбрал в основном эту модель, способствующую развитию инициативы, самостоятельности и активности омбудсмана.
Обращает на себя внимание уточнение, содержащееся в статье 138 «е» Договора. С жалобой к омбудсману можно будет обращаться непосредственно или через депутата Европарламента. Хотя это различие не имеет никакого юридического значения ни по срокам, ни по последующей процедуре рассмотрения жалобы, уточнение немаловажно: оно говорит о «парламентском духе» института омбудсмана и одновременно подключает депутатов к его деятельности.
Омбудсман принимает жалобы по всем фактам плохого управления за исключением случаев, когда эти факты были предметом судебного разбирательства. Если омбудсман установит факт плохого управления, он обратится в соответствующий институт с предложением рассмотреть вопрос в течение трех месяцев и информировать его о результатах рассмотрения. При несогласии омбудсман направит свой доклад в Европарламент и соответствующий институт. Лицо, обратившееся с жалобой, должно получить на нее ответ от омбудсмана.