- •Предисловие
- •I. Европейское право - новая юридическая специальность Европейское право и европейская интеграция
- •Европейское право: многозначность понятия
- •Европейское право и европейское единство
- •Европейское право – учебная дисциплина
- •Наука европейского права
- •II. Зарождение и развитие идей европейского единства Истоки европейской идеи
- •Панъевропеизм XX столетия
- •III. Европейское объединение угля и стали Европа на пути интеграции
- •Основные черты еоус
- •Институты еоус
- •Еоус – стимул развития интеграции
- •IV. Европейское экономическое сообщество Римский договор 1957 г.
- •Основные принципы еэс
- •Основные институты еэс
- •Свобода движения товаров
- •Свобода движения лиц
- •Свобода движения услуг
- •Свобода движения капиталов
- •Политика конкуренции
- •Экономическая политика
- •Аграрная политика
- •Транспортная политика
- •Торговая политика
- •Политика экономического и социального сплочения
- •Региональная политика
- •Социальная политика
- •Научно-техническая политика
- •Сближение законодательства
- •V. Европейское сообщество по атомной энергии Евратом – сообщество секторальной интеграции
- •Деятельность Евратома по содействию прогрессу в области атомной энергии
- •Евратом в системе сообществ
- •VI. От учредительных договоров к единому европейскому акту
- •VII. Европейский союз Маастрихтский договор
- •Правовая природа Европейского союза
- •Гражданство и права человека
- •Экономический и валютный союз
- •Социальная политика
- •Общая внешняя политика и политика безопасности
- •Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел
- •Присоединение новых членов
- •Европейское экономическое пространство
- •Общая оценка Маастрихтского договора
- •VIII. Амстердамский договор и реформа европейского союза Развитие Европейского союза после Маастрихта
- •Межправительственная конференция
- •Проблемы укрепления основных прав и свобод человека
- •Развитие социальной политики
- •Развитие европейского гражданства
- •Включение Шенгенских договоренностей в правопорядок ес
- •Развитие «второй опоры» Европейского союза – общей внешней политики и политики безопасности
- •О развитии институтов и других органов
- •Субсидиарность и пропорциональность
- •Европа «разных скоростей»
- •«Третья опора» – правовое сотрудничество и внутренние дела
- •Еще раз о правовой природе Европейского союза
- •Европейский союз и Россия
- •IX. Основные черты права сообществ Природа права сообществ
- •Первичное право
- •Вторичное право
- •Право сообществ и международное право
- •Право сообществ и национальное право
- •Институционное и материальное право
- •X. Институты и другие органы Общая характеристика
- •Европейский парламент
- •Европейский совет
- •Комиссия
- •Суд европейских сообществ
- •Палата аудиторов
- •Экономический и социальный комитет
- •Европейский инвестиционный банк
- •Комитет регионов
- •Омбудсман
- •Европейский валютный институт
- •Европейская система центральных банков
- •Суд первой инстанции
- •Заключение
Социальная политика
Важное место в Европейском союзе занимает общая социальная политика. Но предварительно необходимо отметить ее специфику. Обращает на себя внимание отсутствие в официальных документах и всем праве сообществ общего определения социальной политики. Ближе всего к этому подходит Договор о ЕЭС, в котором говорится: «Государства-члены согласны в том, что необходимо улучшать условия труда и жизни трудящихся с тем, чтобы создать возможность их гармонизации в ходе таких улучшений» (ст. 117).
Но дело не только в отсутствии необходимых дефиниций. Гораздо существеннее другое. Общей политики, а соответственно и единого права, такую политику регулирующего, не существует. Если обратиться к ныне действующему правовому регулированию европейских сообществ и Европейского союза, то тельзя не заметить, что оно не содержит единых норм, обеспечивающих равный жизненный стандарт во всех государствах-членах для граждан Европейского союза. Ответственность за соблюдение социальных прав граждан Европейского союза несут государства-члены. Такая ситуация сложилась в силу ряда факторов, определявших развитие механизмов интеграции.
Если сопоставить Парижский и Римские договоры с Маастрихтским договором, то видно, что, несмотря на многие трудности, социальная политика сохраняла важное значение в процессе интеграции. В Договоре о Европейском союзе (в преамбуле и «Общих условиях») социальный прогресс в государствах-членах и их социальное сближение по-прежнему рассматривается в качестве главных целей сообществ (ст. «В»). Раздела о социальной политике, подобного третьей части Договора о ЕЭС, в Маастрихтском договоре нет. Вместе с тем в Маастрихте были приняты два важных документа – Протокол о социальной политике и Соглашение о социальной политике – и оба они приложены к Договору. Соглашение о социальной политике подписали 11 из 12 государств, являвшихся тогда членами Европейского союза. Они рассматривали Соглашение как неотъемлемую часть Договора. Отсутствует подпись только Великобритании. Но это не могло поколебать общий вывод о том, что внимание к социальной политике в Европейском союзе после Маастрихта усилилось.
Означал ли подобный подход к социальной политике некую переоценку ценностей, в результате которой эта политика утратила прежнее значение в системе «политик» сообществ, а государства-члены перестали уделять ей традиционное внимание? Или сообщества поспешили объявить запрограммированные цели социальной политики выполненными? Ни то, ни другое. Рейтинг социальной политики оставался высоким, а сделано было в этой сфере далеко не все, что намечалось. Не случайно в документах Европейского союза упор делается, как правило, на выполнение положений Хартии основных социальных прав трудящихся, особенно в том, что касается безработицы и условий труда на рабочем месте. И хотя расходы на социальные нужды были весьма значительны (они характеризуются миллионами ЭКЮ), достигнутые результаты порой серьезно разочаровывали.
Свои хлопоты внесла особая позиция Великобритании, правительство которой отказалось присоединиться к программе мер Сообщества в сфере социальной политики. В частности, особое нежелание было проявлено к мерам в сфере отношений профсоюзов и предпринимателей, равно как и в сфере условий труда. Попытки выработать компромисс, устраивающий обе стороны – в данном случае Великобританию и остальные страны Европейского союза, не привели к успеху. Протокол, приложенный к Маастрихтскому договору, зафиксировал, что «Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии не принимает участия в обсуждении и принятии Советом предложений, сделанных на основе данного Протокола и вышеупомянутого Соглашения» (п. 2 Протокола о социальной политике).
В значительной мере эквивалентом раздела о социальной политике можно считать соглашение, подписанное государствами-членами без Великобритании. Оно официально именуются «Соглашение о социальной политике, заключенное между государствами – членами Европейского сообщества, за исключением Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии». Этот акт, состоящий из семи статей, трактует примерно те же вопросы, что и третья часть Договора о ЕЭС (без Социального фонда, которому в Римском договоре было отведено шесть статей из 14).
Цели социальной политики определены в статье 1 Соглашения. Это содействие занятости, улучшение условий труда и быта, надлежащая социальная защита, диалог между предпринимателями и работниками, развитие человеческих ресурсов (имеется в виду постоянная высокая занятость и борьба с безработицей). Для этого Сообщество и государства-члены предпринимают меры, учитывающие многообразие национальной практики, в особенности в сфере контрактных отношений, а также необходимость поддерживать конкурентоспособность экономики Сообщества.
Рассматривая сегодня, после того как с приходом лейбористской партии к власти Великобритания изменила свой подход к социальной политике в рамках Европейского союза, Соглашение о социальной политике, нельзя не принять во внимание, что оно представляло собой отдельный документ, который не вошел непосредственно в текст Маастрихтского договора и не мог, строго говоря, оцениваться как замена соответствующей части Договора о ЕЭС. С правовой точки зрения 11 государств бесспорно достигли договоренности о создании некоего нового образования, которое вполне можно было бы именовать Европейским социальным сообществом. Соглашение о социальной политике сравнимо с учредительным актом.
Вместе с тем в Соглашении закреплены положения, говорящие о тесной связи «социального сообщества» с Европейским союзом в целом. Было сказано, что 11 государств-членов используют институты, процедуры и механизм Европейского союза. Институты Европейского союза в сфере социальной политики принимают такие же правовые акты, что и в рамках Сообщества в целом. В принципе действовала одна и та же процедура принятия решений. Отличие состояло лишь в том, что акты, принятые Советом в сфере социальной политики, и финансовые последствия, из них вытекающие, не распространялись па Великобританию (п. 2 Протокола о социальной политике).
Надо подчеркнуть значение Хартии основных социальных прав трудящихся. Она говорит о свободе движения работников, труде и вознаграждении, улучшении условий жизни и труда, социальной защите, свободе объединений и коллективных договорах, профессиональной подготовке, равном отношении к мужчинам и женщинам, информировании, участии трудящихся, охране здоровья и обеспечении безопасности на рабочем месте, защите детей и подростков, престарелых и нетрудоспособных. Положения Хартии не имели прямого действия, по, безусловно, оказывали влияние на развитие как права сообществ, так и национального права государств-членов, находили отражение в программных документах сообществ, в частности в «зеленых» и «белых» книгах по социальной политике.
В 1993 г. была опубликована Зеленая книга о будущей социальной политике сообществ, за которой последовала Белая книга о европейской социальной политике 1994 г. На 1995–1997 гг. рассчитана пятая программа действий в сфере социальной политики. Все документы построены на идее параллельного и взаимосвязанного развития экономической и социальной политики. В программе на 1995–1997 гг. выделяется следующее:
приоритет обеспечения занятости путем создания рабочих мест;
усиление равенства шансов посредством мер, направленных на приспособление систем образования и профессиональной подготовки к требованиям рынка труда;
проведение конкретных мер по созданию европейского рынка труда и преодолению всех препятствий на пути к свободе движения работников;
улучшение условий труда, включая безопасность и защиту здоровья на рабочем месте.