- •Предисловие
- •I. Европейское право - новая юридическая специальность Европейское право и европейская интеграция
- •Европейское право: многозначность понятия
- •Европейское право и европейское единство
- •Европейское право – учебная дисциплина
- •Наука европейского права
- •II. Зарождение и развитие идей европейского единства Истоки европейской идеи
- •Панъевропеизм XX столетия
- •III. Европейское объединение угля и стали Европа на пути интеграции
- •Основные черты еоус
- •Институты еоус
- •Еоус – стимул развития интеграции
- •IV. Европейское экономическое сообщество Римский договор 1957 г.
- •Основные принципы еэс
- •Основные институты еэс
- •Свобода движения товаров
- •Свобода движения лиц
- •Свобода движения услуг
- •Свобода движения капиталов
- •Политика конкуренции
- •Экономическая политика
- •Аграрная политика
- •Транспортная политика
- •Торговая политика
- •Политика экономического и социального сплочения
- •Региональная политика
- •Социальная политика
- •Научно-техническая политика
- •Сближение законодательства
- •V. Европейское сообщество по атомной энергии Евратом – сообщество секторальной интеграции
- •Деятельность Евратома по содействию прогрессу в области атомной энергии
- •Евратом в системе сообществ
- •VI. От учредительных договоров к единому европейскому акту
- •VII. Европейский союз Маастрихтский договор
- •Правовая природа Европейского союза
- •Гражданство и права человека
- •Экономический и валютный союз
- •Социальная политика
- •Общая внешняя политика и политика безопасности
- •Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел
- •Присоединение новых членов
- •Европейское экономическое пространство
- •Общая оценка Маастрихтского договора
- •VIII. Амстердамский договор и реформа европейского союза Развитие Европейского союза после Маастрихта
- •Межправительственная конференция
- •Проблемы укрепления основных прав и свобод человека
- •Развитие социальной политики
- •Развитие европейского гражданства
- •Включение Шенгенских договоренностей в правопорядок ес
- •Развитие «второй опоры» Европейского союза – общей внешней политики и политики безопасности
- •О развитии институтов и других органов
- •Субсидиарность и пропорциональность
- •Европа «разных скоростей»
- •«Третья опора» – правовое сотрудничество и внутренние дела
- •Еще раз о правовой природе Европейского союза
- •Европейский союз и Россия
- •IX. Основные черты права сообществ Природа права сообществ
- •Первичное право
- •Вторичное право
- •Право сообществ и международное право
- •Право сообществ и национальное право
- •Институционное и материальное право
- •X. Институты и другие органы Общая характеристика
- •Европейский парламент
- •Европейский совет
- •Комиссия
- •Суд европейских сообществ
- •Палата аудиторов
- •Экономический и социальный комитет
- •Европейский инвестиционный банк
- •Комитет регионов
- •Омбудсман
- •Европейский валютный институт
- •Европейская система центральных банков
- •Суд первой инстанции
- •Заключение
Экономическая политика
Экономическая политика, судя даже по названию, должна составлять квинтэссенцию функционирования ЕЭС. Вместе с тем нельзя не учитывать, что регулирование экономической жизни в государствах-членах остается в значительной мере в их ведении. Задача ЕЭС была определена таким образом, чтобы преимущественно координировать и сближать усилия государств-членов в этой сфере. Сопоставляя современную ситуацию с той, которая существовала в первые годы после учреждения ЕЭС, можно с полным основанием сказать, что в изначальном тексте Договора Сообществу отводилась довольно скромная роль. И только по мере продвижения по пути интеграции были созданы предпосылки для более действенного влияния ЕЭС на развитие экономики в государствах-членах.
Еще в Договоре о ЕЭС говорилось о необходимости сближения законодательств государств-членов в той мере, в какой это необходимо для функционирования общего рынка. Немалые усилия были направлены на создание благоприятных правовых предпосылок для развития трансграничного сотрудничества и все более тесной кооперации предприятий государств-членов. Соответствующее правовое регулирование сообществ должно было не только обеспечить предприятиям возможности, не уступавшие тем, которые они имели согласно своему национальному законодательству, но и способствовать созданию предпринимательских форм на уровне сообществ. Речь, таим образом, шла о том, чтобы разрабатывать правовое регулирование, которое имело бы наднациональный характер.
Вплоть до настоящего времени развитие права сообществ в этой сфере концентрировалось на двух основных направлениях. Во-первых, на уровне сообществ устанавливались организационные рамки, облегчающие взаимодействие и сотрудничество находящихся в разных государствах-членах предприятий, сохраняющих свою самостоятельность. Это привело к появлению европейского хозяйственного объединения (см. одиннадцатую и двенадцатую директивы Совета от 21 декабря 1989 г. № L 395). Во-вторых, были облегчены преобразования предпринимательских структур, находящихся в разных государствах-членах. Это достигалось в первую очередь путем объединения или учреждения концернов. Была разработана форма Европейского акционерного общества.
Экономическая политика в ЕЭС развивается в тесной связи с валютной политикой. Координация политики государств-членов в этой сфере началась с налаживания сотрудничества как между министерствами и другими ведомствами, так и между центральными банками. На первых порах в качестве самостоятельного раздела в Договоре была выделена конъюнктурная политика. Государства-члены не только рассматривали ее в качестве объекта общего интереса, но и взяли на себя обязательства проводить соответствующие консультации по вопросу о необходимых совместных мерах (ст. 103). Главное в конъюнктурной политике состояло в поддержании макроэкономического равновесия, в экономическом предотвращении или смягчении, с одной стороны, «перегревов» экономики, а с другой – ее спадов.
Большое внимание в ЕЭС уделялось платежному балансу. В Договоре о ЕЭС было закреплено положение о том, что каждое государство-член будет проводить экономическую политику, необходимую для обеспечения равновесия своего общего платежного баланса и поддержания доверия к своей валюте, стремясь в то же время обеспечить высокий уровень занятости и стабильности цен (ст. 104).
После создания таможенного союза и единого внутреннего рынка внимание сообществ было переключено на учреждение предусмотренного Договором о создании Европейского союза Экономического и валютного союза. По сравнению с Парижским и Римскими договорами это означало существенное продвижение вперед по пути интеграции.
С развитием процессов интеграции все большее значение в рамках общей экономической политики сообществ приобретает налоговая политика. При этом необходимо учитывать, что налоговое право сообществ имеет дело с различными налоговыми порядками государств – членов ЕЭС. Эти различия зачастую препятствуют укреплению и функционированию единого внутреннего рынка. Причины таких различий коренятся в несогласованности, с одной стороны, общих интересов сообществ, ориентированных на интеграцию, а с другой – узконациональных, преимущественно фискальных интересов государств-членов. Понятно, что в этих условиях налоговая политика сообществ призвана решать две основные проблемы: во-первых, устранить существующие налоговые барьеры, а во-вторых, гармонизировать налоговые системы государств-членов.
Задача гармонизации и в настоящее время основывается на том, что каждое государство-член взяло на себя в соответствии с Договором о ЕЭС обязательство не облагать, прямо или косвенно, продукцию других государств-членов внутренними налогами любого характера в размерах, превышающих обложение, прямое или косвенное, которому подвергается аналогичная национальная продукция (ст. 95). Кроме того, установлено, что ни одно государство-член не будет облагать продукцию других государств-членов внутренними налогами с целью косвенной защиты другой продукции. На практике повышенное внимание уделялось гармонизации косвенных налогов и в особенности структуре налогообложения компаний.
В принципе ЕЭС не занимает верховенствующих позиций в налоговой сфере и имеет, как правило, только ограниченную компетенцию. Это может вызвать некоторое удивление, поскольку с 1980 г. ЕЭС финансируется полностью за счет собственных доходов, к числу которых относятся и налоги Сообщества. Однако для введения таких налогов требуется решение Совета, которое в соответствии с конституционным правом государств-членов подлежит ратификации национальных парламентов. До сих пор ЕЭС не использовало возможности введения собственных налогов. Сообщество финансируется в значительной мере за счет таможенных сборов и отчислений, а также своего участия в поступлениях от налога на добавленную стоимость, собираемого в государствах-членах.
Будет ли введен подходный налог ЕЭС в ближайшее время? Сегодня еще трудно дать обоснованный ответ на этот вопрос. Необходимо, во-первых, выяснить, насколько того потребует развитие расходов ЕЭС, а во-вторых, представить себе, каким станет Европейский союз в результате намечающейся реформы.