4. Відбір на навчання та просування по службовій драбині дипломатичних кадрів Великобританії

Розпочатий у Великобританії після Другої світової війни процес демократизації державного апарату, в першу чергу, розширення його соціальної бази, торкнувся й кадрову дипломатичну службу. У результаті в наші дні тільки третина зараховуються на службу молодих дипломатів - випускники елітарних коледжів Оксфорда і Кембриджа (півстоліття тому вони становили 90-95%). У 1995 р. число жінок, прийнятих на службу, вперше перевищила кількість чоловіків. Сьогодні більше чверті професійних британських дипломатів - жінки, серед них - 9 послів. При всьому цьому принципові вимоги до кваліфікації дипломатичних кадрів, сформульовані вже на початку XX століття, мало змінилися. Тоді (у 1917 р.) Е. Сато дав стислий визначення: дипломат повинен бути «освіченим джентльменом» *. Тепер ми маємо право до цього додати - і «утвореної леді».

Освічений і здібний чоловік, на думку британських фахівців (наприклад, посла Пітера Маршалла, в недавньому минулому представника Великобританії при штаб-квартирі ООН в Женеві), цілком може освоїти спеціальні, професійні навички безпосередньо під час роботи, «набираючись власного досвіду і спостерігаючи за своїми старшими колегами ». Виходячи з цих міркувань, керівники британської професійної дипломатії вважають непотрібним проведення спеціальної підготовки чи перепідготовки дипломатичних кадрів в будь-якому навчальному закладі університетської або постуніверсітетского рівня. Для того, щоб виявляти людей, здатних освоїти «премудрість» професії, вже перебуваючи на службі, у Великобританії в кінці 40-х років була введена і понині діє система суворого конкурсного відбору кадрів. За останніми наявними даними, конкурс для вступу у вищий розряд служби складає 120 чоловік на місце, в інший, - «виконавський», розряд - 86 претендентів на місце *.

Кадровий дипломатичний персонал розділений на два основних розряду (або категорії): «А» (управлінська категорія) «Е» (виконавська). У співробітників категорії «А» основним напрямком роботи є політичний аналіз. Вони направляються в закордонні представництва відразу на посади 3-х або 2-х секретарів. Їхнє просування по службі проходить приблизно вдвічі швидше, ніж у їхніх колег з розряду «Е».

У ньому полягає велика частина британських послів і професійних керівників Форін офісу. Співробітники розряду «Е» працюють в основному на консульському, інформаційно-роз'яснювальному, торгово-економічному, культурному та інших напрямах діяльності, прямо не пов'язаних з «високою політикою». Перехід з нижчого розряду у вищий можливий в середині кар'єри (на рівні п'ятого внутрішнього рангу служби).

Для вступу на службу з управлінського розряду, яка є її «елітою» (весь його персонал - менше 1000 чоловік), претендент повинен пройти через систему складних конкурсних випробувань (щорічно зараховується приблизно 23 - 25 чоловік, а число претендентів - понад 2,5 тис. осіб). Конкурс відкривається і організовується Відбіркової комісією Громадянської (державної) служби за участю (на заключному етапі) чиновників вищої ланки з МЗС та закордонних установ. Претендент подає до комісії такі документи: про британський громадянство; рекомендації та поручительства з навчальних закладів; будь-які інші документи на свій розсуд. Якщо відсутній диплом про закінчення вищого навчального закладу, то в цьому випадку претендент повинен здати попередній кваліфікаційний іспит. Вік вступників - не більше 32 років для розряду «А», не більше 45 років - для розряду «Е». Перед випробуваннями претендентам повідомляється, що їхні дані будуть перевірятися спецслужбами («друзями»), за термінологією Форін офісу.

Методика іспитів, які проводяться протягом декількох днів, заснована на наступних принципах:

12

- Безперервність екзаменаційного процесу;

- Чергування різних видів випробувань: письмові роботи (твори, тести тощо), рішення завдань ситуаційного характеру, навчальні дискусії в групах, співбесіди;

- Прийом іспитів проводиться одночасно штатними співробітниками комісії, психологами-професіоналами і кадровими дипломатами.

Для приведення до єдиного знаменника оцінок з різних видів випробувань використовується шкала особистих показників, таких, як, наприклад, «здатність до самостійного аналізу», «комунікабельність», «вміння працювати в стресовій ситуації» тощо (всього - 11). По кожному з показників виставляється окремий бал, потім виводиться сумарна оцінка по конкретному іспиту, а в кінці - за сукупністю всіх іспитів. Набрали найбільшу суму балів претенденти (їх число не може перевищувати число оголошених вакансій) проходять співбесіду у Вищій Відбіркової комісії, яка і виносить остаточне судження про їхню професійну придатність.

Прийняті до лав служби співробітники, як правило, незабаром направляються в дипломатичні представництва Великобританії за кордоном на молодші дипломатичні посади (але не нижче рівня 3-го секретаря посольства). Підготовка молодих дипломатів безпосередньо перед призначенням мінімальна. Керівники служби керуються як уже говорилося, наступним принципом: «Дипломатія - це професія, в якій немає чітких меж і визначень необхідних дипломату знань і навичок. Те, що йому потрібно, стає відомим і пізнається ним у процесі конкретної практичної роботи »*.

Лише в самому недавньому часі навчальний відділ Форін офісу почав пропонувати початківцям дипломатам невеликі спецкурси: а) по світовій економіці і фінансам, б) методики застосування в дипломатії нових інформаційних технологій, в) новинкам управлінської роботи та деякі ін В окремих випадках їх направляють на стажування у великі фірми, банківські установи або в університети. Спеціальна й мовна підготовка (як правило, у власному лінгвістичному Центрі Форін офісу) проводиться виключно в індивідуальному порядку та за індивідуальним планом. Як правило, британський МЗС намагається обійтися власними ресурсами. Постійних зв'язків з вузами у нього немає.9-й ранг присвоюється особам, які пройшли за конкурсом у виконавський розряд служби (відповідає посаді аташе).Молодим дипломатам, прийнятим з управлінського розряду, присвоюється 8-й, або 7-й ранг, що відповідає посаді 3-го і 2-го секретаря. 7-й ранг присвоюється у випадку, якщо у зарахованого на службу молодого співробітника є диплом про закінчення з відзнакою одного з престижних університетів, досвід практичної або наукової роботи, а його вік - 26 років і старше (але не старше 32 років).6-й ранг, відповідний посади 1-го секретаря з консульських, торгово-економічних, інформаційних питань, присвоюється тільки дипломатам, які проходять службу за виконавській розряду. Для багатьох з них він є «стеля» їх дипломатичної кар'єри. Присвоєння ним 5-го рангу (також відповідного посади 1-го секретаря, але з політичних питань) здійснюється тільки на підставі спеціального висновку персональної комісії Форін офісу про придатність даної особи до виконання роботи політичного і керівного характеру. Співробітникам, які проходять по розряду «А», 5-й ранг присвоюється безпосередньо після 7-го без будь-яких попередніх умов.

В цілому структура службових рангів і посад на британській дипломатичній службі виглядає сьогодні таким чином:

Просування по службі з 9-го по 4-й ранг (приблизно з посади аташе до радника) визначається фіксованим терміном перебування в кожному ранзі та конкурсом персональних характеристик на працівників, що представляються керівниками посольств і департаментів Форін офісу. Судячи з наявних даних, цей конкурс проводиться далеко не формально. У перші 13-15 років служби її змушена залишити приблизно четверта частина діпсостава.

13

Переклад дипломатів в один з трьох вищих рангів (з призначенням на відповідні посади) затверджується міністром за рекомендацією «вищої відбіркової комісії», складеної з керівних співробітників професійної служби. Глава служби (постійний заступник міністра) призначається прем'єр-міністром.

Одним з обов'язкових вимог для перекладу дипломата в верхній ешелон служби є його попередній досвід роботи по 2-3 функціональним і 2-м регіональним спеціалізаціями. Вивчення біографій дипломатів вищої ланки показує, що чи не у всіх випадках у їхньому послужному списку присутній річне стажування у військовому коледжі НАТО в Римі та деяких інших вищих військових навчальних закладах.

Дипломати 1-3-го рангів становлять керівну верхівку професійної дипломатичної служби. З їх числа заповнюються вакансії глав більшості британських дипломатичних представництв, перших заступників та заступників міністра. Глава професійної дипломатичної служби - завжди дипломат першого рангу.

Підводячи підсумки, відзначимо, що при прийомі на дипломатичну службу і присвоєння рангів керівники британського професійного дипломатичного апарату керуються майже виключно здібностями і діловими якостями співробітників. У розрахунок, судячи з усього, приймаються особисті зв'язки дипломатів з політичним і фінансовим істеблішментом. Однак цей фактор може мати певне значення лише при наявності у дипломатів всіх інших необхідних якостей.

Просування по службі проходить в умовах конкуренції, в ході якої частина дипломатів змушена покинути службу передчасно, але зі збереженням частини пенсії, яка нараховується залежно від реального пройденого ними строку служби.Призначення на керівні дипломатичні пости проводиться майже виключно з числа кадрових співробітників вищих рангів, які заслуговують в результаті тривалої і бездоганної професійної служби. Керівництво дипломатичної служби, як і раніше дотримується своєї традиційної точки зору, яка полягає у тому, що політико-аналітична робота є центральним найбільш відповідальним і трудомістким ділянкою діяльності британських дипломатичних установ. Саме цим обгрунтовується надання ряду істотних переваг, у тому числі і при присвоєнні рангів, співробітникам, що спеціалізуються в області політичного аналізу і виділення їх у частково відокремлену категорію служби.Поряд з вищесказаним, слід відзначити в той же час, що кадрова дипломатична служба Великобританії - елітарний, корпоративний інститут, осередок «професійної бюрократії». За свій недемократичний склад вона періодично піддається критиці в парламенті, на сторінках преси. Як відомо, будь-які формальні перешкоди для вступу на службу громадян Великобританії в наші дні відсутні. Однак, на ділі такою перешкодою можна вважати складність і багатоступінчастий характер вступних іспитів, іншими словами, існування своєрідного освітнього цензу. Очевидно, що демократизація професійного дипломатичного складу (фактично вона вже йде, хоча і повільними темпами) відбуватиметься у міру розширення доступу більш широких верств населення країни до елітарних вищим навчальним закладам.

Семінар № 12

1. Принципи, форми організації та методи роботи дип. Служби України

2. Система МЗС України та дипломатичних установ України за кордоном. Завдання. Структура

3. Роль МЗС України:

   1. В процесі визнання України, як суб’єкта міжнародного права

   2. В захисті національних інтересів України за кордоном, на світовій арені

   3. В забезпеченні основних державних пріоритетів(безпека, незалежність, реформи і т. д.)

14

1. Принципи, форми організації та методи роботи дипломатичної служби України.

Дипломатична служба України – це професійна діяльність громадян України, спрямована на практичну реалізацію зовнішньої політики України, захист національних інтересів України у сфері міжнародних відносин, а також прав та інтересів громадян і юридичних осіб України за кордоном. Дипломатичний працівник є державним службовцем, який виконує дипломатичні або консульські функції в Україні чи за кордоном та має відповідний дипломатичний ранг.

Відносини, що виникають у зв'язку з проходженням дипломатичної служби, регулюються Конституцією України, Законом України «Про дипломатичну службу», Законом України "Про державну службу", Кодексом законів про працю України, Консульським статутом України та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також чинними міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Система органів дипломатичної служби: 1) Міністерство закордонних справ України (центральний орган виконавчої влади, який забезпечує проведення зовнішньої політики держави і координацію діяльності у сфері зовнішніх зносин України); 2) представництва Міністерства закордонних справ України на території України; 3) закордонні дипломатичні установи України (дипломатичні представництва та консульські установи України за кордоном є постійно діючими установами України, основними завданнями яких є представництво України в державі перебування та підтримання офіційних міждержавних відносин, захист інтересів України, прав та інтересів її громадян і юридичних осіб за кордоном.

секретар; віце-консул; другий секретар; третій секретар; аташе.

Однією із особливостей проходження дипломатичної служби – є ротація дипломатичних працівників. Ротація – це планове заміщення працівників дипломатичної служби у закордонних дипломатичних установах України в порядку, визначеному Міністерством закордонних справ України.

Ротація здійснюється при направленні працівників дипломатичної служби у довготермінове відрядження. Довготермінове відрядження дипломатичних працівників триває, як правило, до чотирьох років у держава з нормальними кліматичними умовами та стабільною політичною ситуацією і до трьох років у державах з важкими кліматичними умовами або складною політичною ситуацією. Працівники дипломатичної служби після закінчення попереднього довготермінового відрядження направляються у наступне довготермінове відрядження не раніше ніж через півтора року.

Після закінчення довготермінового відрядження працівникам дипломатичної служби надається попередня посада, а в разі неможливості цього – рівноцінна їй посада в системі органів дипломатичної служби.

• Огляд поточної ситуації

За роки незалежності дипломатична служба України пройшла значний шлях  становлення. Разом з тим, у своїй основі МЗС зберегло ряд ознак, характерних для радянської дипломатії. Можна окреслити наступні ключові проблемні питання:

По-перше, лінійність системи управління: переважна кількість рішень приймається на рівні міністра чи заступників міністра, діяльність середньої та нижчої ланок спрямована лише на виконання вказівок керівництва. Це веде до безініціативності, повільності функціонування системи, нездатності адекватно

15

реагувати на виклики і проблеми; фактично міністерство та закордонні установи, як і решта органів державної влади України, здатні лише на поверхове виконання вказівок і  поточне адміністрування, у виняткових випадках – реагування на кризові ситуації.

По-друге, системне обмеження обігу інформації та низький рівень її захисту.  На відміну від переважної більшості сучасних дипломатичних служб, МЗС та закордонні установи не володіють внутрішньо закритою електронною мережею обігу інформації та документів, яка поєднувала б усіх співробітників української дипслужби. Це різко відрізняється від систем функціонування інших дипслужб, де є закриті внутрішні електронні мережі, інформація в які запускається на всіх рівнях, оперативно (протягом доби), у зручному неформальному форматі, доступна для усіх співробітників і протягом значного періоду часу.

По-третє, слабкий зв’язок МЗС та дипслужби з іншими складовими державного управління і ще слабший зв'язок з приватним та громадським сектором, бізнесом, регіонами. Брак адекватного відображення інтересів громадян, зацикленість на часто беззмістовній переписці та, насамперед, на високих візитах, які нерідко відірвані від реальних проблем і мають протокольно-символічний характер, на жаль, є типовими для дипслужби.

По-четверте, бюджетно-фінансові та кадрово-кваліфікаційні проблеми. Фактично, МЗС фінансується по залишковому принципу, кількість бюджетних програм обмежена, а окремі бюджети по напрямах роботи МЗС, бюджети департаментів, фінансування потреб, що виникають у роботі дипломатів, взагалі відсутні.

Що таке ефективна дипломатія і як вона працює?

Дипломатичну службу, яка слугувала б зразком для наслідування у процесі реформування української, знайти непросто, оскільки провідні дипслужби світу, до яких ми відносимо, насамперед британський Foreign Office, Держдепартамент США, МЗС Швеції, Німеччини, Франції чи низки інших країн, формувалися у кожному випадку у специфічних умовах. Разом з тим, для усіх провідних європейських дипслужб характерна низка спільних рис, які зумовлюють їх ефективність і які ми використовуємо як приклад при опрацюванні пропозицій нижче.