Дипломатична служба сша

2.Генеза дипломатичної служби сша

У Сполучених Штатах Америки перші дипломатичні інститути створювалися безпосередньо представницькими органами (що радикально відрізняє модель їх створення від Англії і більшості країн Західної Європи). Більш того, протягом кількох років вони навіть прямо підпорядковувалися законодавчим, а не виконавчим владним структурам. У січні 1781 р. Конгрес (законодавчі збори представників всіх колоній, що оголосили свою незалежність від Англії) заснував департамент у закордонних справах. Саме ця дата відзначається в США як день народження центрального дипломатичного відомства. Протягом наступних восьми років департамент, складений з самих законодавців, керував зовнішніми зносинами молодої держави.У 1789 р. відповідно до прийнятої в 1787 р. Конституції США департамент був перетворений в Держдепартамент і перепідпорядкований президенту країни.У роки становлення нової держави (з 1775 р. до 30-х років XIX ст.) Зусиллями талановитих політиків Б. Франкліна, Т. Джефферсона, Дж.Адамса і багатьох інших Америці - при повній відсутності в її розпорядженні спеціально навчених дипломатичних кадрів - вдалося вирішити міжнародні завдання. Потім на зміну талантам прийшли посередності, але американські політики як і раніше не вважали за потрібне створювати власну кар'єрну дипломатичну службу. Свою позицію вони мотивували, в першу чергу, тим, що для республіканських Сполучених Штатів неприйнятні монархічні дипломатичні інститути і традиції Старого Світу. Іншим аргументом проти професіоналізації стало

6

популярне з 30-х років судження президента Джексона: «Обов'язки державних службовців настільки прості, що виконати їх під силу будь-якій розумній людині» *.Ідея знайшла своє конкретне втілення у впровадженні системи назначень, у тому числі й на дипломатичні посади, за принципом «нагорода - переможцям». Перемігший на виборах президент призначав на престижні посади своїх союзників і друзів, «нагороджуючи» їх цим за підтримку. При цьому їх професійна придатність могла і не враховуватися (при такій системі призначень справа деколи доходило до безглуздостей - в 1869 р. президент У. Грант призначив свого друга Е. Уошберна держсекретарем на термін у 12 днів, щоб той міг ненадовго «насолодитися престижем перебування» на посту глави дипломатичного відомства. У результаті в державному апараті, включаючи його дипломатичну ланку, розквітла корупція, різко знизилася ефективність роботи, що не могло не відбитися негативним чином на престиж Сполучених Штатів у світі.Після закінчення Першої світової війни в порядок денний постало питання про завершення формування кадрової дипломатичної служби. Вона була створена під назвою «Закордонна служба США» за Законом Роджерса. Законговорив про об'єднання кадрів дипломатичної та консульської служби в єдину систему, а порядок прийому на службу в молодші ранги проводився виключно через конкурсні іспити і т.п. Однак інтеграція кадрів Держдепартаменту та Закордонної служби (перші входили до складу Цивільної служби) була відкладена і відбулася лише в 50-і роки.При президенті Д. Кеннеді авторитет Держдепартаменту і американських дипломатичних співробітників за кордоном був підвищений. У травні 1961 р. Кеннеді надав послам США право контролю за діяльністю всіх американських установ за кордоном (крім військових місій). За його прямою вказівкою держсекретар Д. Раек закликав оперативних дипломатичних співробітників підвищити свою активність і «не боятися приймати рішення»

У 1980 р. за схваленням Конгресом Закону про Закордонну службу США кадрова дипломатія знайшла нову солідну правову основу.