Основная часть

Дескриптивная аналитика и нормативная диагностика (комплекса/сегмента) проблемно-политической ситуации (ППС)

Данные индикаторов, выделенных в первой части работы (эссе 1)

Сфера общественного мнения	Рейтинг одобрения  С. Собянина на посту мэра Москвы (поддержка: вызывает доверие, уважение, с ним связывают надежды)	Результаты социологичесих опросов населения (данные опросов ВЦИОМ, рекрутингового портала Superjob.ru., аналитического "Левада-центра")
		Результаты экспертных опросов (РБК, в том числе эксперты-оппозиционеры)
		Количество и качество упоминаний о мэре в СМИ
		Рейтинг инициативы о расширении среди других нововведений
		Итоги выборов 4/12/11 в Государственную Думу и рейтинг партии «Единая Россия» как индикатор успешности решения
	Уровень социальной напряженности и протестных настроений	Количество протестных акций, отклики в печатных СМИ, блогах , социальных сетях и т.д.
	Уровень комфортности жизни в столице	Насколько комфортным считают свой город «старые» и «новые» москвичи, опросы общественного мнения
		Уровень представительства населения в Московской Городской Думе (депутат/количество жителей)
		Показатель экологичности
		Уровень криминальной обстановки в обществе (число преступлений за месяц)
		Показатель плотность населения Московской агломерации

Анализ и обработка социально-политических данных при помощи определённой в рабочей методике комбинации методов и процедур

Будет проводиться детальное изучение общественной реакции на принятое решение о расширении Москвы. Будет учтено общественное мнение об успешности и целесобразности проекта (результаты опросов), а также мнение экспертов из различных областей и лидеров общественного мнения, опубликованные в СМИ. Будет проведена примерная оценка «социальной ситуации» в городе. Для этого будут использоваться следующие методы сбора, обработки и оценки информации:

• количественные методы: сбор и анализ статистических данных, в частности опросов общественного мнения

• качественные методы: сбор и анализ различных публицистических материалов, интервью лиц, ответственных за реализацию проекта, а также экспертов различных сфер и лидеров общественного мнения

Выработка диагноза текущего состояния ППС, локализованной в пространственно-временном континууме. Определение применяемых критериев оценки

Теперь следует оценить данные в свете первоначально выбранных критериев, из которых затем представляется разумным оставить два.

1. Уровень результативности: насколько достигнут ожидаемый результат?

С помощью этого критерия в главе, посвященной cоставляющей общественного мнения, можно будет оценить то, насколько продуктивной оказалась проводимая политика.

2. Уровень эффективности: насколько эффективно были использованы имеющиеся средства для достижения поставленной задачи?

3. Уровень удовлетворенности: насколько полученные результаты удовлетворили потребности различных групп населения?

1. Степень адекватности: насколько проделанная работа способствует преодолению проблемы?

Используя данный критерий, представляется возможным понять, тратятся ли имеющиеся ресурсы впустую или они направлены на достижение прогресса в конкретной области и повышение комфортности жизни в городе?

2. Уровень маневренности: насколько разнообразные методы использовались для достижения цели?

3. Степень норморелевантности: в какой мере поведение клиента соответствует установленным в обществе нормам поведения?

Анализ будет проводиться по следующей схеме:

Условия решения (уровень маневренности)---->

----> действия (степень норморелевантности, уровень маневренности)

----> результат (степень адекватности, уровень результативности)

----> последствия (уровень эффективности, уровень удовлетворенности)

Для того, чтобы дать наиболее адекватную экспертную оценку проекту о расширении г. Москва, необходимо отталкиваться от конкретных критериев для оценивания позитивных и негативных воздействий данного решения. Оценочные критерии мы формулируем, исходя из целей и задач прикладного исследования и интересов и ценностей нашего заказчика с учетом перспективного состояния политико-управленческой системы в 2014г. Учитывая то, что большинство аналитиков руководствуются в своих исследованиях традиционными оценочными критериями, основывающимися на ценностях материального благосостояния и человеческого достоинства, такими как уровень результативности, уровень эффективности, степень справедливости, в данном исследовании из этих трех базовых критериев отобран степень справедливости. Также данному набору критериев представляется целесообразным добавить критерии по Данну - уровень удовлетворенности, степень оправданности.

Наряду с вышеназванными общими критериями прикладного исследования, в анализируемой сфере общественной реакции, есть свои частные или так называемые детализирующие критерии. Важно отметить, что приоритет частных оценочных критериев, разработанный в данной части исследования, напрямую соответствует приоритетным целям и ценностям нашего заказчика, обоснованность и целесообразность которых предстоит проанализировать в исследовании. Для воплощения в реальность общих целей на выходе - достижение социальной справедливости, порядка, чувства комфорта жизни в городе была выработана следующая таблица общих и частных критериев.

Общие критерии	Частные критерии
Степень социальной справедливости	Баланс в распределения расходов на проект и расходов на социальное благополучие
Уровень удовлетворенности	Уровень степень поддержки проекта населением и социальной протестности
Степень оправданности	Сбалансированное соотношение требований эффективности и справедливости

Все вышеуказанные критерии необходимы для того, чтобы изучить под разным углом все проблемные сферы данного проекта. После тщательного соотношения всех критериев с целями прикладного анализа и интересами заказчика, будут выделены самые основные оценочные критерии анализа.

Цепочки зависимости:

Взаимосвязь факторов внутри сферы общественного мнения:

1. Чем выше рейтинг доверия москвичей мэру Собянину, тем позитивнее население оценивает его работу на посту мэра Москвы и, в частности, его инициативу по расширению города;

2. Чем больше позитивных откликов в СМИ, обывательских и экспертных, тем выше уровень поддержки проекта, осуществляемой населением. И наоборот, чем больше негативных отзывов лидеров общественного мнения и экспертов в СМИ, тем больше становится негодование москвичей;

3. Чем позитивинее население воспринимает инициативу о расширении, тем успешнее проект, и проще его реализация (отсутствие протестной реакции будет способствовать быстрому претворению в жизнь нововведений) ;

4. Чем выше инициатива по расширению Москвы находится в топ-листе важнейших дел Собянина, тем выше общественная значимость проекта и, в результате, его успешность;

5. Чем выше результаты «Единой России» на выборах в Государственную Думу 4 декабря 2011 года, тем выше степень доверия правящей партии, а следовательно и правящему курсу, от которого и исходила инициатива о расширении;

6. Чем больше количество протестных акций, негативных откликов в печатных СМИ, блогах , социальных сетях и т.д, тем сильнее протестная реакция населения на принятое решение, и, следовательно, тем сложнее и проблематичнее провести в жизнь реформу;

7. Чем ощутимее для жителей столицы положительные результаты от принятых мер по улучшению условий жизни(экологическая, криминальная обстановка, плотность населения города и т.п.), тем выше уровень «комфортности» жизни в столице

Выработка диагноза текущего состояния ППС, локализованной в пространственно-временном континууме

Данное решение о расширении мегаполиса действительно затрагивает интересы нескольких миллионов людей. По мнению главы государства, оно направлено на развитие московского мегаполиса, а его результаты будут способствовать созданию международного финансового центра в Москве, что облегчит жизнь огромному числу людей. В кругах представителей общественности, архитектуров и ученых нередко высказываются против принятого решения. Они апеллируют к тому, что механизмы принятия решений должны предусматривать не общественные слушания, а эксперты, которых в данном случае никто не спрашивал. Так, становится ясным, что механизм расширения Москвы до конца не продуман.

Многие считают, что присоединение лишь части области только усугубит проблемы мегаполиса. Планы властей по увеличению площади Москвы более чем в два раза не получили поддержку у оппозиционных партий и движений. С критикой прозвучавших предложений выступили представители всех политических сил, кроме «Единой России». Они прогнозируют ухудшение транспортной ситуации, проблемы с выкупом земли у ее нынешних владельцев и наплыв мигрантов. По мнению экспертов, оппозиция эксплуатирует то, что «идея достаточно плохо продана избирателю».

По мнению экспертов, отсутствие концепции, разработанной специалистами по градостроению и урбанистике, может привести к перекосам в развитии областных территорий, которые грозят еще большим транспортным коллапсом и ростом социальной напряженности.

Самые заметные различия между Москвой и областью лежат в сфере здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и размера коммунальных платежей. В частности, содержание квартиры в Москве обходится примерно во столько же, во сколько квартиры вдвое меньшей площади в Лыткарино. Кроме того, население ждет ощутимая активизация рынка подмосковных земель, подогреваемая новостями о проникновении столицы и федеральных проектов на территорию области. Первое, о чем придется забыть,— это о дешевой земле до 15 км от МКАД, в ближайшие пять-семь лет цены сравняются с московскими. Что касается цен на жилье, то здесь прежде всего надо смотреть на цену коммуникаций. "Если тарифы на подключение будут приняты московские, то, конечно, цены пойдут вверх",— уверен Владимир Яхонтов. Эксперты говорят, что рост цен на жилье в перспективе двух-трех лет может составить от 10 до 20% в зависимости от местоположения.

Опросы общественного мнения свидетельствовали о наличии порой противоречивых тенденций в общественных настроениях. Многие москвичи были встревожены планами предстоящего расширения столицы за счет территории Московской области. Такие настроения летом выявил по итогам опросов аналитический "Левада-центр". Этот настрой, как считали социологи, мог негативно сказаться на рейтинге правящей партии, если московские власти будут "играть в межевание, не объясняя москвичам своих действий и поступков". Новость о том, что территория Москвы станет в 2,4 раза больше, сообщенная 11 июля, поделила москвичей на два лагеря. Положительно восприняли ее 41,2% опрошенных, отрицательно — 40,4%. Тех, кто воспринимает расширение "целиком положительно", 12%, тогда как "резко отрицательно" отнеслись к идее 16,8%. Еще 18,4% пока не знают, как воспринимать проект. Еще категоричнее москвичи воспринимают идею полного слияния Москвы и области в единый федеральный округ. Положительную реакцию это вызывает лишь у 36,8% опрошенных, отрицательную — у 46,4%. Но идея переселения в город-спутник президентской администрации, правительства, министерств и Госдумы представляется горожанам подходящей: 60,8% — за, 25,4% — против.

Беспокойство вызывали "несколько моментов", как пояснил замдиректора "Левада-центра" Алексей Гражданкин. Прежде всего тревожит то, что сейчас, переселяя людей из центра, "городские власти дают квартиры в Строгино или в Митино, а теперь начнут давать за много километров от МКАД". Беспокоит горожан и то, что, став в два раза больше, Москва "лишится тех благ, которыми столичный город и привлекает людей". Ведь ресурсов нынешней Москвы, которая считается регионом-донором, может и не хватить на то, чтобы поддерживать нынешний уровень жизни и уровень зарплат у всех жителей будущей Москвы.

Повышенную тревожность москвичи испытывают в основном потому, что пока не имеют представления, как на практике будет проходить расширение.

В сентябре 2011 года после годичного пребывания мэра на своем посту при участии НИИ социальных систем при МГУ им. Ломоносова был проведен опрос общественного мнения. К примеру, москвичей просили указать самую болезненную проблему, решения которой они ждут от градоначальника. И более 36% назвали транспортную проблему. С приходом Собянина город отказался от строительства еще одного окружного пути – Четвертого транспортного кольца. Кстати, каждый его километр стоил бы от 12 до 20 млрд. руб. О скором строительстве Северо-Западной хордовой трассы Собянин и заявил на городской конференции «Единой России» в рамках своей программы «Москва для жизни, для людей». Кроме того, предполагается на 80% модернизировать МКАД, в частности упростить развязки и съезды. В этих делах дорожного строительства мэра, по последнему опросу, поддерживают 95% горожан. 64% считают, что эти меры улучшат ситуацию на столичных дорогах в течение ближайших двух-трех лет. Решению транспортной проблемы должна помочь и уже начавшаяся модернизация общественного транспорта. Для него прокладываются выделенные полосы, обновляется парк. По данным опроса, 72% москвичей верят, что эти меры улучшат развитие общественного транспорта. При этом повышение комфортности метро и строительство станций подземки поддерживают 94% москвичей. Напомним, что под землей планируется построить 35 новых станций метро. Сейчас работы на стадии проектирования.

Вообще, как убедились социологи, граждане в основном согласны с нововведениями мэра. Так, 89% поддерживают отказ от уплотнительной застройки и строительства в историческом центре. 90% одобряют повышение зарплат медработникам и воспитателям детсадов. Кстати, их доходы уже с октября выросли на 15% и 25% соответственно. Более 71% опрошенных поддерживают модернизацию городских больниц и поликлиник. Напомним, на соответствующую двухлетнюю программу выделено 114 млрд. руб. Не удивляет, что 95% москвичей одобряют решение провести текущий ремонт в жилых домах и соцучреждениях в этом году.

Похоже, что граждане даже смирились с пресловутой тротуарной плиткой. В сентябре ее одобрили 52% опрошенных против 34% в августе сразу после окончания основных работ. То же самое и с так называемой оптимизацией торговых точек, вызывавшей нарекания еще весной. Сейчас отказ от засилья рыночных лотков и палаток поддерживают 74% граждан.

В то же время москвичи особо не надеются на улучшение экологии и решение проблемы мигрантов. Соответственно 53% и 48% считают, что ситуация по этим вопросам в ближайшие годы не изменится. Кстати, проблему миграции и межнациональных отношений горожане назвали второй проблемой после дорожных заторов. Актуальность проблемы осознает и градоначальник. Еще одна из наболевших для москвичей тем – расценки на жилье. «Москва обречена на высокие цены, как в Лондоне, Париже», – признал недавно мэр. Единственное, что можно гарантировать, – это социальные квартиры для нуждающихся. Есть надежды на строительство новых квадратных метров, в том числе и на расширенных территориях столицы.

Но, несмотря на отдельные проблемы, в целом горожане позитивно оценивают своего нового мэра. О доверии Собянину в сентябре заявили 50% опрошенных. Причем рейтинг мэра в этом плане резко растет в последние месяцы. Число тех, кто все еще не доверяет главе столицы, снизилось с 23% до 13%. В то же время 35% респондентов заявили, что за последние полгода восприятие ими мэра изменилось в лучшую сторону. "Очень хорошо" господина Собянина воспринимают 3,6% москвичей, "очень плохо" — 1,2%.

Что касается прошедших 4 декабря выборов в Государственную Думу, то ситуация весьма любопытная. По официальным данным на выборах 4 декабря 2011 года «Единая Россия» набрала 46,6 %. Официальные результаты ЕР по Москве почти вдвое превышают данные exit poll: 46% против 27,6%. Интересно, что по предварительным опросам, рейтинг доверия москвичей мэру Сергею Собянину как управленцу также был выше, чем тот процент, который рассматривал его как лидера «Единой России», возглавляющего московские избирательные списки. Видимо, тут сыграл роль тот факт, что столичный мэр в первую очередь воспринимается москвичами как хозяйственник, как человек, отвечающий за то, чтобы все работало.

Нельзя не учитывать тот факт, что в москвоском обществе заметно растет социальная напряженность. Население во многом устало от произвола властей и от того, что с их мнением никто не хочет считаться. Акции протеста против фальсификации выборов в Госдуму собрали тысячи недовольных москвичей на центральных площадях столицы. Естественно, городская политика правительства Москвы не главный фактор, выведший людей на улицы столицы. Однако растущая сознательность гражданского населения и готовность противостоять решению властей - новый феномен в политической жизнии РФ и новый фактор, с котормы необходимо считаться.