17. Административные методы регулирования природопользования

Административные методы – система мер, которые обеспечиваются государством, с целью рационального использования природных ресурсов:

1. Природоресурсовое законодательство – представляет собой совокупность нормативных правовых актов, в рамках которых регулируется использование и охрана отдельных природных ресурсов. В систему этих актов входят: Лесной кодекс; Водный кодекс; Земельный кодекс; Закон РФ «О недрах»; Закон РФ «О животном мире», а также другие законы и подзаконные нормативные правовые акты.

2. Создание системы органов государственного управления природопользования. В систему этих органов входят:

   1. Министерство природных ресурсов РФ;

   2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и охране окружающей среды;

   3. Федеральное агентство лесного хозяйства;

   4. Федеральное агентство по недрам;

   5. Федеральное агентство водного хозяйства;

   6. Государственный комитет по рыболовству;

а так же их территориальные органы. Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за деятельность природопользования. Агентства осуществляют функции по оказания государственных услуг в сфере природопользования.

3. Учет природных ресурсов и ведения кадастров (свод данных) природных ресурсов.

Кадастр – систематизированный свод данных, который содержит сведения о количественном и качественном составе природных ресурсов, сведения о природопользователях. На основание кадастровых данных осуществляется экономическая оценка природных ресурсов, устанавливается плата за пользования ими.

4. Лимитирование природопользования. Лимитирование землепользования осуществляется посредством установления норм отвода земельных участков для различных целей. Лимитирование водопользования осуществляется посредством установления лимитов водозабора, а так же предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Лимитирование пользования биоресурсами устанавливается посредством установлениия лимитов добычи охоты и рыболовства. Лимитирование недропользования осуществляется посредством установления лимитом добычи полезных ископаемых.

5. Установление мер юридической ответственности за не соблюдение правил природопользования. Предусмотрены дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая виды юридической ответственности.

18. Методы экономического регулирования природопользования

Под методами экономического регулирования природопользования понимаются меры государственного воздействия на деятельность природопользователей с целью экономического стимулирования, рационального природопользования и финансирования деятельности по восстановлению природных ресурсов. К таким мерам относятся:

1. Установление платы за пользование природными ресурсами.

Порядок взимания и размера этих платежей определяются в законодательном порядке и устанавливаются правительством РФ. Плата за пользование ресурсов зависит от лимитов природопользования.

2. Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

К видам негативного воздействия относятся:

• Сбросы и выбросы загрязняющих веществ;

• Размещение отходов производства и потребления;

• Загрязнение почв.

3. Оценка природных ресурсов.

Оценка природных ресурсов проводится по утвержденным методикам, зависит от количественных и качественных характеристик природных ресурсов, их места расположения, наличие экономических факторов их освоения и от других факторах.

4. Меры экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов.

К таким мерам относятся:

• Налоговые и кредитные льготы при использование малоотходных и ресурсосберегающих технологий;

• Энергосберегающих технологий;

• Методов комплексного использования сырья и вторичной переработки ресурсов и отходов.

20. прямые запреты в ПП В сфере ПП к числу административных механизмов относятся следующие: использование прямых запретов или разрешений; лицензирование; введение нормативов и стандартов качественного и/или количественного использования ресурсов; сертификация, мониторинг, контроль, экспертиза проектов и др. Прямые запреты - мера применяется, если определенные производства или первичные ресурсы оказывают настолько нежелательное воздействие на окружающую среду (пестициды, высоко токсичные материалы), что эффективным становится только их полное запрещение. С 1 января 1996 г. вводится запрет на производство и потребление ХФУ, разрушающих озоновый слой. При ограничении общего масштаба воздействия, вводятся лимиты или квоты. Иногда введение таких лимитов предшествует введению полного запрета. Примером опять может служить производство озоноразрушающих веществ. Мировое сообщество приняло решение поэтапно отказаться от их применения, поэтому в каждом из государств, присоединившихся к соответствующему соглашению, выпуск этих веществ год от года должен сокращаться, а выпуск некоторых из них прекратиться вообще. Для последних применяются запреты, а для тех веществ, производство которых пока еще разрешено, используются лимиты. Использование административных механизмов тесно связано с предоставлением преимущественного права управления природопользованием специализированным структурам и вневедомственным органам управления.

19. Рыночное регулирование в ПП. Теорема Коуза. Принцип «пузыря» Действенным рычагом повышения эффективности использования ПР, их сбережения и предотвращения опасного загрязнения является внедрение системы экономического регулирования природопользования и ООС. Плата за загрязнение ОС взимается с ПП-лей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: - выброс в атмосферу зв от стационарных и передвижных источников, - сброс зв в водные объекты и на рельеф местности, - размещение отходов. За вышеуказанные виды вредного воздействия на ОПС плата взимается: -в пределах установленных нормативов; -в пределах установленных лимитов; -сверх установленных лимитов. С целью снижения вредных воздействий, оказывающих отрицательное влияние на человека и ОПС, специально разрабатываются нормативы ПДВ, ПДС зв, нормативы образования отходов, на основе которых все предприятия обязаны иметь специальные разрешения на ПП. Каждый вид платежа в пределах установленных нормативов включается в состав себестоимости продукции, а источником платежей за сверхнормативные загрязнение ОС и использование ПР является прибыль, остающаяся у предприятия. Теорема Коуза (т.К.)посвящена проблеме "экстернальных" (внешних) эффектов. Так называются побочные результаты любой деятельности, которые достаются не самому индивидууму, а касаются каких-то сторонних, третьих лиц. Существование экстерналий (т. е. расхождения между частными и социальными издержками и выгодами) ограничивает степень исключительности прав собственности. Классический пример - шум аэродрома, нарушающий покой окрестных жителей, или фабричный дым, загрязняющий воздух на близлежащих фермах. Подобные ситуации складываются, когда индивидуумы при принятии решений не считаются с последствиями своих действий для окружающих. Они недоучитывают либо издержки, либо выгоды, которые достанутся другим. Из т.К. следует несколько важных теоретических и практических выводов:1) она раскрывает экономический смысл прав собственности. Согласно Коузу, экстерналии появляются лишь тогда, когда права собственности определены нечетко. Когда права определены четко, тогда все внешние издержки становятся внутренними. 2) т.К. отводит обвинения рынка в «провалах». Путь к преодолению экстерналий лежит через создание новых прав собственности в тех областях, где они были нечетко определены. Поэтому внешние эффекты и их отрицательные последствия порождаются дефектным законодательством. т.К. по существу снимает стандартные обвинения в разрушении ОС, выдвигаемые против рынка и частной собственности. Из нее следует обратное заключение: к деградации внешней среды ведет не избыточное, а недостаточное развитие частной собственности. 3)т.К. выявляет ключевое значение трансакционных издержек— операционных издержек сверх основных затрат на производство и обращение; косвенные, сопряженные затраты, расходы, связанные с организацией дела, получением информации, ведением переговоров, поиском поставщиков, заключением и оформлением контрактов, лицензий, обеспечением получения прав, юридической защиты, преодолением барьеров входа на рынок. Когда они положительны, распределение прав собственности перестает быть нейтральным фактором и начинает влиять на эффективность и структуру производства. 4)т.К. показывает, что ссылки на внешние эффекты — недостаточное основание для государственного вмешательства. В случае низких трансакционных издержек оно излишне, в случае высоких — далеко не всегда экономически оправданно. Принцип пузыря: Внедрение практики продажи прав на загрязнение — сбросов и выбросов. При его осуществлении вновь строящееся или реконструируемое предприятие ставится перед выбором: или создать надежную систему очистных сооружений у себя, или купить право на дополнительное загрязнение у другого предприятия. В результате общее суммарное загрязнение не может превысить определенного установленного уровня. Этот принцип может использоваться не только внутри страны, но и в экономических отношениях между различными странами.