1. Современное состояние, особенности и перспективы экономики России

Общая характеристика современного этапа развития

В первом полугодии 2008 года объем ВВП увеличился на 8,0% по сравнению с 7,8% в аналогичный период 2007 года. Наибольший вклад в прирост производства внесло увеличение выпуска в отраслях, ориентированных преимущественно на отечественного потребителя: оптовая и розничная торговля, обрабатывающие производства; существенно увеличился вклад строительной деятельности.

Увеличение внутреннего спроса являлось основным фактором роста производства. Повышение заработной платы и социальных гарантий обусловило дальнейшее увеличение денежных доходов населения, что, в свою очередь, сказалось на росте потребительских расходов. В январе - сентябре 2008 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года расходы населения на покупку товаров и оплату услуг в реальном выражении увеличились, по оценке, на 12,2% по сравнению с 13,9% в аналогичный период 2007 года. Сохранились условия для роста инвестиций в основной капитал - по итогам девяти месяцев они возросли, по оценке, на 12,8% (в январе - сентябре 2007 года - на 21,3%).

Нарастание кризисных явлений в мировой экономике привело во второй половине 2008 года к увеличению оттока капитала из страны. Стали снижаться мировые цены на нефть. При сохранении до конца года этих тенденций возможно ослабление платежного баланса и как следствие - изменение условий проведения денежно-кредитной политики. Негативные процессы на мировых финансовых рынках и снижение цены на нефть могут отразиться на итогах экономического развития.

В январе - сентябре 2008 года сохранялся высокий рост потребительских цен. В сентябре по отношению к декабрю предыдущего года инфляция на потребительском рынке составила 10,6% (в аналогичный период 2007 года - 7,5%), базовая инфляция - 10,1% (6,7%). В годовом выражении в сентябре потребительские цены повысились на 15,0%, а товары и услуги, учитываемые при расчете базового индекса потребительских цен, стали дороже, по оценке, на 14,5%.

Основные про­блемы экономики страны

Сегодня отчетливо видны проблемы, препятствующие стабильному и долгосрочному экономическому росту:

а) низкая эффективность государственного управления.

б) отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала.

в) низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора.

г) неравномерное осуществление реформ на региональном и муниципальном уровнях.

д) низкий уровень интеграции российской экономики в международные экономические отношения.

е) слабая диверсификация российской экономики, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары.

ж) инфраструктурные ограничения экономического роста. В последнее время экономический рост все больше сталкивается с проблемами развития транспортной сети и энергетики.

Задачи экономической политики на перспектив­ный период

Задачи экономической политики в ближайшем будущем:

-преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения;

-формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;

-повышение зависимости размера трудовых пенсий от заработной платы, повышение размера пенсий с учетом развития добровольных накопительных пенсионных сбережений до уровня, обеспечивающего достойную жизнь пенсионеров;

-обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;

-переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех, развитие образования, неразрывно связанного с мировой фундаментальной наукой, ориентированного на формирование творческой социально ответственной личности;

-обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни;

-создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей;

-создание экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа;

-обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта;

-улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека;

-снижение уровня преступности;

-обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, формирование профессиональной культуры, ценностных ориентиров в сфере труда и предпринимательской деятельности.

Концепция развития до 2020 года

Министерство экономического развития (МЭР) РФ опубликовало доработанный проект долгосрочного социально-экономического развития России до 2020г. Новая концепция накануне была внесена для обсуждения в правительство РФ.

Базовый, инновационный сценарий развития российской экономики до 2020г. предполагает рост ВВП в 2,3 раза по сравнению с уровнем 2007г. "Общий рост ВВП к 2020г. составит 2,3 раза по отношению к 2007г. против 2,0 раза в энерго-сырьевом варианте и 1,8 раза в инерционном варианте", - говорится в документе.

Инновационный сценарий, выступающий целевым для экономической политики, предполагает, что "российская экономика выходит на траекторию устойчивого роста с темпом около 6,5% в год", отмечается в доработанной концепции.

Разработчики документа считают, что добыча нефти к 2020г., согласно инновационному сценарию развития страны, вырастет на 9% по сравнению с показателем 2007г. В случае же осуществления инерционного варианта, рост нефтедобычи в России составит 1,9%, отмечают авторы концепции.

Если РФ будет придерживаться инерционного варианта развития, доля экспорта нефти в общем объеме добычи может снизиться с 52,7% в 2007г. до 51% в 2020г. Если же будет реализован инновационный вариант, доля экспорта нефти снизится до 47,7% от общего объема добычи. Глубина переработки нефти в инерционном варианте увеличится с 71,7% в 2007г. до 81% в 2020г., в инновационном - до 83% в 2020г.

Добыча газа в РФ, по расчетам МЭР, в случае инновационного сценария развития страны вырастет к 2020г. на 35,2% по сравнению с 2007г. Если страна пойдет по инерционному пути, добыча голубого топлива будет расти более умеренными темпами и увеличится на 25,2% по сравнению с 2007г.

В то же время суммарный объем капитальных вложений в добычу нефти за период 2007-2020гг. прогнозируется специалистами экономического ведомства на уровне, превышающем 18 трлн руб. В добычу газа, согласно расчетам МЭР, будет вложено порядка 6,5 трлн руб.

Кроме того, Минэкономразвития рассматривает еще один возможный вариант снижения налоговой нагрузки на экономику: снижение ставки НДС до 14% с сохранением льготной ставки 10% по отдельным группам товаров (продовольственные и детские товары, лекарственные средства, полиграфическая продукция и пр.). Этот вариант предусматривает дополнительный прирост ВВП в среднем на 0,2-0,3 процентных пункта в год.

Концепция также предполагает рост объема инвестиций к 2020г. в 2,4-4 раза по сравнению с показателем 2007г. Доля инвестиций в экономику знаний и высоких технологий в 2020г. согласно инновационному сценарию развития экономики страны составит 16,5% от общего объема инвестиций, по инерционному сценарию - 13,8%. При этом доля сектора экономики знаний и высоких технологий в ВВП в 2020г. по инновационному сценарию достигнет 17,2%, по инерционному - 13,3%.

Что касается объемов российского экспорта, то они, согласно доработанному варианту концепции, увеличатся в 2,48 раза - с 354,4 млрд. руб. в 2007г. до 880 млрд. руб. в 2020г. При этом, полагают в Минэкономразвития, к 2012г. торговое сальдо впервые в российской истории может оказаться в области отрицательных значений.

В инновационном сценарии в 2012-2020гг., несмотря на многократное увеличение экспорта машиностроительной продукции, рост импорта приводит к сохранению устойчивого отрицательного торгового сальдо. Этот показатель в 2018-2020гг. возрастет до 90-110 млрд. долл. Это будет связано с быстро расширяющимся дефицитом торговли машинами, оборудованием и транспортными средствами, а также с резким сужением профицита торговли сырьевыми неэнергетическими товарами.

Относительно ВВП отрицательный торговый баланс достигнет максимума в 2018г., и в дальнейшем будет оставаться на уровне 1,6-1,8% ВВП.

Между тем потенциальный уровень банковского кредитования экономики (объем кредитов, предоставленных нефинансовым организациям и физическим лицам) может повыситься с 37,2% ВВП в 2007г. до 70-72% в 2015г. и около 80% в 2020г., считают в МЭР.

При этом соотношение активов банковского сектора к ВВП увеличится с 61% в 2007г. до 110-115% в 2020г., собственный капитал банковской системы - с 8,1% ВВП на конец 2007г. до почти 16% ВВП в 2020г. Благодаря развертыванию деятельности государственных институтов развития и усилению долгосрочной составляющей в кредитовании вклад банковского сектора в финансирование инвестиций повысится с 10,5% в 2007г. до 20% в 2020г.

Современный финансовый кризис и его влияние на экономику страны

В 2009 году Российская Федерация может переместиться с 8-го на 13-е место в мире по объему ВВП в долларовом выражении. Об этом говорится в опубликованном на днях прогнозе двух российских министерств - финансов и экономического развития. Главная причина - падение нефтяных цен и девальвация рубля.

По мнению специалистов, Россия переживает глобальный кризис особенно болезненно из-за высокой степени зависимости национальной экономики от экспорта энергоносителей и металлов и большого объема корпоративной задолженности.

Минэкономразвития прогнозирует инфляцию в РФ в 2009 г в размере около 13 проц. По словам Набиуллиной, прогноз инфляции уточнен, исходя из прогноза темпов роста мировой экономики в минус 0,3 проц и цены на нефть в 41 долл за баррель.

2. программы развития национальной экономики.

Федеральные целевые программы являются эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов. Именно такой, программно-проектный подход, применяются в странах Европейского Союза, в США, Канаде, Японии и других для решения стратегических задач развития экономики и социальной сферы, в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей в заданные сроки.

В России в рамках федеральных целевых программ осуществляется: поддержка реформ в сфере образования и здравоохранения; реформа судебной системы; формирование рынка доступного жилья; модернизация АПК и создание условий для его устойчивого развития; строительство и совершенствование стратегически важных для страны объектов транспорта; поддержка государством реализации крупных транспортных инфраструктурных проектов; осуществление инновационных проектов и программ технологического профиля; поддержка секторов экономики с высоким инновационным потенциалом (авиационно-космическая промышленность, информационно-коммуникационные технологии) и др.

Реализация федеральных целевых программ (ФЦП) и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в среднесрочной перспективе будет осуществляться исходя из приоритетов экономического развития и с учетом бюджетных ограничений. В 2011 году планируется реализация 43 действующих федеральных программ, а в 2012 году – 37

Структура типовой федеральной программы

Программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"

Характеристика проблемы

Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации

Программные мероприятия

Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Механизм реализации Программы

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также внебюджетных источников предусмотрено в текущем году по 43 ФЦП как «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы», ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы, таких ФЦП, как «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», «ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации». ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса на 2007-2012 годы». ФЦП «Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)», «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах».

ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», в частности таких объектов, как строительство Усть-Среднеканской ГЭС.

В рамках ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской республики» осуществлялось финансирование таких важнейших объектов, как восстановление дамбы обвалования левого берега р. Терек, строительство учебного корпуса Чеченского государственного университета, г. Грозный.

По ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область)» осуществлялось финансирование строительства аэропорта Итуруп на о. Итуруп.

Также продолжалась реализация ФЦП «Юг России», ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2009-2015 годы».

В 2010 году, как и в предыдущие годы, одним из важнейших инструментов осуществления государственной инвестиционной политики оставалась федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП), которая формировалась исходя из объемов капитальных вложений, направляемых на реализацию федеральных целевых программ (далее – ФЦП), а также на решение не включенных в эти программы отдельных важнейших социально-экономических вопросов на основании предложений, одобренных решениями Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации.

Следует отметить, что формирование и реализация ФАИП в прошедшем году осуществлялись в условиях выхода российской экономики из кризиса. Учитывая ограниченность финансовых ресурсов, бюджетные инвестиции в рамках ФАИП были в первую очередь направлены на реализацию важнейших стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития российской экономики в среднесрочной перспективе, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, с учетом сохранения преемственности направлений инвестирования в предшествующие годы, концентрации инвестиционных ресурсов на решении ключевых проблем, стоящих перед государством, и ориентации бюджетных инвестиций на конечный результат использования бюджетных средств - ввод в действие мощностей и объектов

Президентские программы - в РФ - федеральные программы, инициатором которых является Президент РФ.

Одним из инструментов в сфере модернизации, технологического обновления и повышения энергетической эффективности экономики являются проекты, одобренные Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, по пяти приоритетным направлениям: «Энергоэффективность», «Ядерные технологии», «Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение», «Космос и телекоммуникации», «Медицинская техника и фармацевтикаФинансовое обеспечение проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России будет осуществляться за счет средств частных инвесторов, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации

Региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда,

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2011-2013 годах планируются бюджетные ассигнования на реализацию: обеспечение доступности дошкольного образования; достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»; развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний; развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании.

Продолжится реализация федеральных целевых программ, мероприятия которых направлены на решение вопросов по обеспечению необходимой медицинской помощью и лекарственными средствами населения Российской Федерации и реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье».

Одним из основных социально значимых приоритетов является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан. Решение поставленных задач будет осуществляться в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Основной идеей проекта федерального закона «О государственном стратегическом планировании» является создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее - Концепция) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г. и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

При разработке стратегии социально-экономического развития (далее - Стратегия) администрация региона (муниципального образования) исходит из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития региона (муниципального образования) целям и приоритетам федерального Правительства, определенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, посланиях Президента Российской Федерации, отраслевых стратегиях федеральных министерств и ведомств. При разработке стратегии развития муниципального образования также учитывается стратегия развития субъекта Федерации, в который входит данное муниципальное образование. Соответствие стратегических целей развития Российской Федерации и стратегических направлений развития региона (муниципального образования) обеспечивает проекцию целей Правительства Российской Федерации на региональный (муниципальный) уровень. Механизмы осуществления стратегических действий описываются в составе системы управления реализацией Стратегии, которая должна обеспечивать эффективное взаимодействие региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, направленное на достижение стратегической цели. Система управления реализацией Стратегии должна ориентироваться на инновационный характер управления развитием региона (муниципального образования), основанный на лучшем опыте и своевременном выявлении проблем в нормативно-правовом регулировании и организации управления социально-экономическим развитием.