Папская дипломатия в период наибольшего могущества Римской церкви

Со временем, папы поняли тщетность надежд на поддержку франков, и сделали ставку на нового союзника - Германию, король которой, Оттон I, был коронован императором в 962 году. Таким образом, была образована Священная Римская империя - огромное государство с выборной монархической системой правления. Пытаясь упрочить своё влияние в новом образовании, Святой Престол бдительно охранял свои прерогативы от светских властей, вмешиваясь, однако же, в их дела. Поэтому особо начинает проявляться борьба между папством и императором в борьбе за инвеституру - право назначать церковных руководителей, определившая, по сути, основное направление папской политики на три четверти века и закончившаяся заключением Вормсского конкордата - по сути, победой папской дипломатии над императором. Конфликт пап с императорами Священной Римской империи всё же продолжился и завершился победой святого Престола лишь в 1268 году с пресечением династии Гогенштауфенов. Уже в 1274 году Папское государство получило от Рудольфа I Габсбурга признание в качестве суверенного государства.

Как результат этой победы, в 1302 году папой Бонифацием VIII была выпущена булла "Unam Sanctam", в которой получили законодательное выражение все притязания средневекового папства. В ней провозглашалось, что короли должны служить церкви по первому слову папы, которому принадлежит полное право карать любую светскую власть, которая такого права по отношению к власти духовной не имеет. Для доказательства этих прав папы порой прибегали к отлучению от церкви и освобождению подданных короля от присяги - методам, способным поставить на колени любого европейского монарха.

Само собой, закрепление за собой столь высокого положения требовало от святого Престола создания разветвлённой системы дипломатии. Её основным орудием, впрочем, как и ранее оставались легаты. Но уже в XIV веке была сформирована широкая сеть сборщиков церковных налогов, пребывающих в определённой стране на постоянной основе и иногда занимающихся политическими делами. Часть исследователей склонна считать, что именно из этой сети впоследствии сформировалась система нунциатур - постоянных папских представительств.

Развитие Папской дипломатии в эпоху Возрождения

К началу XIV века Папское государство подошло в роли ведущей политической силы всего христианского мира. Хотя, теоретически, светским главой всего Запада был император Священной Римской империи, понтифик, благодаря принципу подчинённости светских властей властям духовным, декларированному в булле «Unam Sanctam», стоял ещё выше его в европейской политической иерархии.

Однако наступающая эпоха Возрождения приносила новые идеи в политическую систему западного мира. Короли стремились сравняться с императором (к примеру, во Франции лозунг «rex est imperator in regno suo» - король есть император в своих владениях – был провозглашён уже в XIV веке) и, тем самым, формулировали идею государственного суверенитета. Соответственно, на смену концепции «Pax Dei» - единого христианского мира, возглавляемого римской церковью, постепенно приходит концепция баланса сил и интересов независимых государств. Происходит становление и развитие новых политических структур, в то время как средневековая иерархия европейской политической системы распадается. Ватикан, таким образом, теряет роль общеевропейского суверена.

В новых условиях столь широко применявшиеся ранее миссии ad hoc становятся значительно менее эффективными: для существования в новой, значительно усложнённой системе международных отношений требуется развитая сеть постоянных дипломатических представительств, создание которой и становится основным трендом развития дипломатической службы Папского государства, как и всех остальных стран Европы.

Практика создания постоянных представительств европейских государств при Святом Престоле, впрочем, сформировалась достаточно давно, хотя до конца XV века её употребляли только итальянские государства. Впрочем, уже в начале XVI века Рим, из-за обилия постоянных представителей различных государств, становится центром дипломатической активности в Европе. Именно тогда, в понтификат Юлия II (1503-1513), впервые в мире формируется дипломатический протокол, определяющий порядок въезда и приёма послов, а так же степень почестей, им оказываемых. Положение посла в нём зависело от статуса правителя, чьё имя он представлял: наибольшие почести оказывались представителям императора Священной Римской империи, чуть меньшие – представителям его наследников, затем королей, герцогов и графов и, наконец, наименее пышно принимались представители республик.

Папское государство и само начинает направлять своих постоянных представителей - нунциев – в зарубежные государства. Хотя первая нунциатура и была основана в Базеле в 1231 году, активное развитие этот институт получает лишь в XV веке при Павле II (1464-1471), Сиксте IV (1471-1484)и Александре VI (1492-1503). Именно в этот период нунции постепенно занимают лидирующее положение в папской дипломатической системе, принадлежавшее ранее легатам. Окончательно институт нунциатур и его лидирующее положение утверждаются на Тридентском соборе (с перерывами заседал с 1545 по 1563). Особую роль в развитии этого института сыграли Пий IV (1559-1565) и Григорий XIII (1572-1585). В их эпоху существовало 13 постоянных нунциатур: 4 в итальянских государствах (Савойском герцогстве, Неаполитанском королевстве, Флорентийском (позже - Тосканском) герцогстве и Венецианской республике), Испании, Португалии, Франции, Польше и четырёх немецких городах: Вене, Граце, Кёльне и Люцерне.

Помимо, собственно, нунция (чаще всего – епископа без диоцеза), в каждой нунциатуре работали младшие дипломатически служащие, разделённые на четыре ранга: письмоводители, секретари, референдарии и протонотарии.

Для управления такой сложной дипломатической службой в папском государстве создаются институты, выполняющие, по сути, функции министерства иностранных дел. Основой этих институтов стала Camerasecreta– личная канцелярия, заведовавшая честной перепиской понтифика. Впоследствии внешнеполитические функции переходят канцелярии кардинала-непота – ближайшего соратника папы, нередко – его родственника, и, наконец, Апостольскому секретариату, возглавляемому кардиналом- госсекретарём – аналогу кабинета министров, созданному в 1487 году по указу Иннокентия VIII.

Особый рассвет папской дипломатии приходится на понтификат Льва X (мирское имя – Джованни Медичи) (1513-1521), принесшего в дипломатию Святого Престола характерные черты флорентийской дипломатии. Именно он отказался от использования латыни в папской администрации и сделал, по сути, её официальным языком итальянский. При нём небывалой высоты достигло шифровальное искусство.