2. Понятие и источники международного космического права

С запуска в 1957 году в Советском Союзе первого искусст­венного спутника Земли и с первого в истории полета советского космического корабля «Восток» с космонавтом Ю. А. Гагари­ным на борту началась эра исследования и практического освое­ния космоса. К числу первых соглашений о принципах космиче­ского права относятся: Московский договор от 5 августа 1963 г. и советско-американское соглашение 1963 года о невыводе на орбиту объектов с ядерным оружием на борту.

Участники Московского договора обязались запретить, пре­дотвращать и не производить ядерные испытательные взрывы в любом месте, находящемся под их юрисдикцией или контро­лем,– в атмосфере, под водой и в космическом пространстве.

Советскому Союзу принадлежит инициатива в создании и других источников космического права, таких как: Договор о принципах деятельности государств по исследованию и исполь­зованию космического пространства, включая Луну и другие не­бесные тела, от 27 января 1967 г.; Соглашение о спасании кос­монавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, от 22 апреля 1968 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причи­ненный космическими объектами, от 29 марта 1972 г.; Конвен­ция о регистрации объектов, запускаемых в космическое про­странство, 1976 г.; Договор о Луне 1979 г. и др.

Специфической особенностью международного космическо­го права является то, что контроль и ответственность государст­ва за деятельность физических и юридических лиц в регулируе­мой им сфере поднята на уровень межгосударственных отноше­ний. Государство выдает лицензии частным компаниям на космическую деятельность, осуществляет постоянный контроль за их деятельностью и несет международную ответственность за всю национальную деятельность в космическом пространстве.

Государство несет также международную ответственность за ущерб, причиненный космическими объектами, принадлежа­щими частным компаниям.

Источники международного космического права. Ими яв­ляются прежде всего многосторонние (в том числе универсаль­ные и региональные) и двусторонние договоры и обычаи. Осо­бое место среди них занимают кодифицирующие универсальные договоры (например, Договор о космосе 1967 г.) и договоры, представляющие собой учредительные документы межгосудар­ственных космических организаций.

Этот Договор создал систему специальных принципов отрас­ли, таких как запрещение национального присвоения космическо­го пространства, свобода исследования и использования космоса для всех государств, международная защита космоса от антропо­генного загрязнения; определил круг субъектов отрасли, допус­каемых к космической деятельности; обозначил основные инсти­туты отрасли, а также определил принципы ответственности.

Основной пакет документов отрасли соответствует требова­ниям этого документа. Так, в соответствии со ст. V было разра­ботано Соглашение о спасании 1968 г., ст. VI–VII – Конвенция об ответственности 1972 г., ст. VITI – Конвенция о регистрации 1975 г., ст. IX–X Соглашение о Луне 1979 г. Перечисленные нормативные акты имеют еще одно важное качество – все они не имеют ограничений членства и действия во времени и простран­стве (последнее достигается применением термина «космос» в широком смысле слова). Условно к источникам отрасли отно­сятся отдельные положения договоров, связанных с космической деятельностью или пространством, например: Договора о все­объемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г., Конвен­ции о запрещении использования природной среды в военных или любых враждебных целях 1977 г., Конвенции об оператив­ном оповещении о ядерной аварии 1986 г., уставные договоры международных космических организаций.

В международном космическом праве важное значение име­ет обычай. В процессе становления международного космиче­ского права ряд обычных норм предшествовал созданию соот­ветствующих договорных норм.

Субъектами международного космического права являются государства и международные межправительственные организа­ции. Однако объем их космической правосубъектности ограни­чен. Он определяется государствами-членами, входящими в ор­ганизацию, и, как правило, фиксируется в учредительном меж­дународном договоре.

Особенность международного космического права состоит в том, что его субъектами являются и международные космиче­ские организации производственно-коммерческого типа, кото­рые владеют собственными космическими комплексами, пре­доставляют на коммерческой основе услуги, выплачивают высо­кие дивиденды вкладчикам капитала (ИНТЕЛСАТ, ИНМАР-САТ, ИНТЕРСПУТНИК, ЕКА, ЕВТЕЛСАТ, ЕВМЕТСАТ, АРАБСАТ и РАСКОМ). Для того, чтобы эти организации поль­зовались правами и несли обязанности по Соглашению о спаса­нии 1968 года, Конвенции об ответственности 1972 года, Кон­венции о регистрации 1975 года и Соглашению о Луне 1979 го­да, должны быть соблюдены четыре непременных условия: 1) организация должна официально заявить о принятии ею прав и обязанностей по соответствующему соглашению; 2) большин­ство государств-членов этой организации должны являться уча­стниками соответствующего соглашения; 3) большинство госу­дарств-членов этой организации должны быть участниками До­говора по космосу 1967 года; 4) организация должна осуществ­лять космическую деятельность (в случае Соглашения о спаса­нии организация должна быть ответственной за запуск космиче­ского объекта). Это не ограничивает права международных кос­мических организаций выступать в качестве стороны других международных многосторонних и двусторонних соглашений.

Международное космическое право не исключает возмож­ности осуществления космической деятельности неправитель­ственными организациями. Однако деятельность такого рода организаций должна осуществляться только с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства.

Правовой режим космического пространства и небесных тел

Основы правового режима космического пространства и не­бесных тел закреплены Договором по космосу 1967 г. и Согла­шением о Луне 1979 г.

Согласно Договору, «космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежат национальному при­своению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни пу­тем использования или оккупации, ни любыми другими средст­вами».

Космическое пространство и небесные тела открыты для ис­следования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства, при свободном доступе во все районы небесных тел. Они свободны для научных исследований, такие исследования осуществляются на благо и в интересах всех стран и являются достоянием всего человечества.

Запрещается выводить в космос и размещать там ядерное оружие и другие виды оружия массового уничтожения, а также проводить испытания ядерного оружия в космическом про­странстве. Луна и другие небесные тела должны использоваться исключительно в мирных целях.

Соглашение о Луне 1979 г. объявляет Луну и другие небес­ные тела и их ресурсы «общим наследием человечества». Уточ­няется, что запрет национального, присвоения небесных тел рас­пространяется на их поверхность, недра и природные ресурсы и действует не только в отношении государств, но также и между­народных организаций, юридических и физических лиц.