2. Сотрудничество государств в борьбе с уголовными преступлениями международного характера в рамках международных организаций

Другим видом сотрудничества государств в борьбе с уго­ловными преступлениями международного характера является сотрудничество в рамках международных органов, т. е. сотруд­ничество на институционной основе.

Сотрудничество в рамках ООН. На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и в рамках деятельности ЭКОСОС рассматри­ваются различные аспекты борьбы с преступностью. В системе ЭКОСОС с 1965 г. существует Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней. Специализированными конферен­циями в рамках деятельности ООН являются конгрессы по пре­дупреждению преступности и обращению с правонарушителями, которые проводятся один раз в пять лет.

Значительную роль в координации действий государств, их правоохранительных органов играет Международная организа­ция уголовной полиции (Интерпол).

Деятельность Интерпола ограничивается регистрацией пре­ступников и международным розыском. Главная задача сотруд­ников Интерпола – обеспечить сотрудничество ведомств уго­ловной полиции различных стран и снабдить их необходимой информацией в целях своевременного раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. Сугубо полицейские функции они не выполняют.

В рамках Европейского союза с 1 июля 1999 г. действует Европейское полицейское ведомство, которое сокращенно име­нуется Европол. Местонахождение Европола – Гаага (Нидерлан­ды). С одной стороны, Европол является органом Европейского союза, но с другой – обладает собственной правосубъектностью. Так, например, Европол может вступать в отношения с Интер­полом, а также государствами, не являющимися членами Евро­пейского союза (ст. 10, 26, 42 Конвенции о Европоле).

К основным направлениям деятельности Европола в сфере борьбы с преступностью относятся: научно-техническое содей­ствие и координация работы национальных следственных орга­нов и информационное содействие государствам-членам в рас­следовании преступлений.

6 ноября 2003 г. было подписано Соглашение о сотрудниче­стве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Европол).

Правовая помощь по уголовным делам

Нормативная регламентация правовой помощи, и в частно­сти, правовой помощи по уголовным делам, весьма разнообраз­на: многочисленные специальные двусторонние соглашения о выдаче преступников; двусторонние договоры о правовой по­мощи; локальные конвенции о передаче осужденных; общие

международные договоры о борьбе с определенными преступле­ниями, содержащие нормы о процедуре правового сотрудниче­ства.

Договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам охватывают широкий круг ситуаций. Опреде­ленный интерес в этом плане представляет Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, се­мейным и уголовным делам 1993 г. Она, в частности, содержит положения, согласно которым государства-участники взяли на себя обязательства по поручению другого государства в соответ­ствии со своим национальным законодательством осуществлять уголовное преследование своих граждан, подозреваемых в со­вершении преступления на территории другой страны – участ­ницы Конвенции (ст. 72–76). В Российской Федерации действует более 20 договоров о правовой помощи по гражданским, семей­ным и уголовным делам, заключенных бывшим СССР, а также ряд соглашений, заключенных от имени Российской Федерации.

7 ноября 1996 г. Россия подписала две европейские конвен­ ции: Конвенцию о выдаче 1957 г. и Конвенцию о взаимной пра­ вовой помощи по уголовным делам 1959 г. Для Российской Фе­ дерации конвенции вступили в силу 9 марта 2000 г. после их ра­ тификации Федеральным Собранием.

Соглашения о правовой помощи, как правило, регулируют процедуру выдачи (экстрадиции) преступников. Вопросам экст­радиции посвящены также двусторонние соглашения о выдаче преступников. Положения о выдаче могут содержаться в много­сторонних конвенциях о борьбе с преступлениями международ­ного характера.

Экстрадиция является одним из самых древних институтов международного уголовного права и представляет собой переда­чу лица государством, на территории которого такое лицо нахо­дится, другому государству для привлечения его к уголовной от­ветственности или для приведения приговора в исполнение.

8 договорах, предусматривающих экстрадицию, перечисле­ны случаи, в которых выдача не осуществляется: если лицо, вы­дача которого требуется, является гражданином того государст­ва, к которому обращено требование; преступление совершено на территории государства, к которому обращено требование; по законодательству государства, к которому обращено требование, уголовное преследование не допускается ввиду истечения срока давности или по иным законным основаниям; в отношении лица, совершившего преступление, уже вынесен приговор за то же са­мое преступление или имеется постановление о прекращении дела, вынесенное судом или другим органом государства, к ко­торому обращено требование; преступление в соответствии с за­конодательством обоих государств преследуется в порядке част­ного обвинения (по заявлению потерпевшего).