7. Государственное регулирование туризма в рф: понятие и предмет

Туризм, в силу вовлеченности в него огромного количества людей и ресурсов, не может оставаться без специальных правовых, организационных, экономических средств воздействия, в т.ч., с целью ограничения отрицательных сторон конкуренции, а также обеспечения основ социальной защиты населения. Поэтому, государственное регулирование туризма связано с необходимыми и достаточными требованиями, отражающими интересы общества в целом.

В связи с этим, используя классификацию Ю.А. Тихомирова, можно выделить шесть групп методов (способов) государственного регулирования туризма как отрасли экономики.

Способы (методы) государственного регулирования туризма

В первую группу включаются методы, способы общенормативного регулирования в сфере туризма и туристской деятельности:

а) введение общих правил осуществления различных видов туристской деятельности (туристическое, гостиничное, экскурсионное обслуживание и т.д.);

б) установление порядка создания, реорганизации и упразднения субъектов туристской деятельности;

в) установление порядка деятельности органов публичной власти, осуществляющих государственное регулирование туризма.

Во вторую группу входят программно - установочные способы развития туризма:

а) целевые программы развития туризма, адресные инвестиционные программы и т.д;

б) концепции развития туризма, стратегии государственной политики в сфере туризма и т.д.

К третьей группе относятся легализующие средства осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере туризма:

а) лицензирование;

б) аккредитация;

в) сертификация.

В четвертую группу включаются способы нормативно - количественного измерения в сфере туризма:

а) стандарты туристического, гостиничного, экскурсионного обслуживания б) цены на туристские услуги (например, в сфере социального туризма);

в) тарифы; г) нормативы; д) налоги (сборы); е) плата; ж) ставки (таможенных пошлин и др.).

В пятую группу входят способы поддержания уровня деятельности организаций туристской индустрии и их стимулирования:

а) кредиты; б) льготы; в) отсрочки; г) госзаказ (например в сфере социального туризма и т.д.); д) протекционизм; е) антимонопольное регулирование и поддержка конкуренции.

В шестую группу включаются контрольно - учетные и "запретные" способы в сфере туризма:

а) учет; б) статистическая отчетность; в) проверки и иные формы контроля; г) запреты; д) ограничения; е) предписания; ж) санкции (штрафы и др.); з) лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий, актов).

В Российской Федерации государственное управление туризмом отнесено к функциям Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №901 утверждено положение о федеральном агентстве по туризму. Функции:

-определение приоритетных направлений государственного регулирования,

- информирование в установленном порядке туроператоров и турагентств об угрозе опасности в стране пребывания туристского продукта на внутреннем и мировом рынке

- проведение конкурсов и заключение государственных заказов, создание представительства зарубежном.

К основным функциям государственного органа в сфере туризма относятся:

-формирование и обеспечение реализации государственной туристской политики и целевых программ развития туризма;

-межотраслевая координация функционирования систем туризма;

-разработка нормативных правовых актов и финансово – экономических параметров развития туризма;

-лицензирование, сертификация и стандартизация в туристской индустрии;

-маркетинг национального туристского продукта;

-создание и обеспечение эффективного функционирования представительств органа государственного управления туризмом за рубежом;

-организация международного сотрудничества в области туризма;

-содействие участию туристов, туроператоров и турагентов и их объединений в международных туристских программах;

-разработка практических мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в туристскую индустрию;

-разработка механизма инвестиций, вкладываемых государством в развитие приоритетных направлений инфраструктуры туризма;

-организация взаимодействия и делового партнерства с туристским бизнесом, объединениями туроператоров, турагентов и туристов;

-разработка практических мер по поддержанию отечественных производителей туристского продукта;

содействие внедрению прогрессивных технологий туристского обслуживания;

-оказание консультационной помощи субъектам хозяйствования, осуществляющим туристскую деятельность;

-разработка мероприятий по защите, поддержанию целостности и обеспечению охраны туристских ресурсов;

-содействие возрождению и развитию традиционных центров туризма, освоению новых туристских районов с обширным природным и историко-культурным потенциалом;

-формирование системы информационного обеспечения туристской индустрии;

-создание и обеспечение функционирования единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров;

-регламентация профессиональной деятельности в туризме;

-решение вопросов, связанных с научным обеспечением развития туризма.