Тема 7. Механизм государства

е) наделен правами юридического лица, т.е. обладает опреде­ ленным имуществом, может отвечать этим имуществом по сво­ им обязательствам; вправе от своего имени вступать в имущест­ венные отношения; быть истцом и ответчиком в суде;

ж) состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

46. Какие виды государственных органов создаются

Существуют различные критерии для классификации орга­нов государства. Универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т.е. деление органов государства на законодательные, исполнительные и судебные.

По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные. Первичные органы создаются по уста­новленной процедуре и получают свои полномочия от избирате­лей (выборные, представительные органы) или возникают в по­рядке наследования при монархической форме правления. Про­изводные органы образуются первичными органами и наделяются необходимыми полномочиями (исполнительные органы, органы прокуратуры и др.).

По объему властных полномочий органы государства класси­фицируются на высшие и местные. Но не все местные органы являются государственными, например органы местного само­управления не входят в государственную систему.

По широте компетенции выделяют органы общей и специ­альной компетенции. Первые полномочны решать широкий круг вопросов (правительство), органы специальной компетен­ции специализируются на выполнении какой-либо одной функ­ции или одного вида деятельности (министерство финансов, обороны, образования, юстиции и т.д.).

По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент, правительство) и единоначальны-ми (президент, уполномоченный по правам человека).

Можно также выделить органы, которые действуют в обыч­ных и чрезвычайных условиях. Последние чаще всего действуют временно. В федеративных государствах различают общефеде­ральные органы и органы субъектов федерации.

77

Раздел IX. Теория государства

47. На каких принципах строится и функционирует государственный аппарат

Принципы представляют собой основополагающие требова­ния, предъявляемые к построению и действию органов государ­ства. Они не остаются неизменными в различных государствах и на различных этапах их развития. В настоящее время к общим принципам организации и работы государственного аппарата от­носятся:

1. легальный (т.е. на основе закона и в соответствии с зако­ ном) порядок образования и действия;

2. законность и конституционность;

3. оптимальность построения и структуры государственного аппарата;

4. эффективность деятельности;

5. профессионализм работы государственных служащих, со­ блюдение ими этических стандартов;

6. приоритет прав человека, т.е. признание и соблюдение этих прав является смыслом и содержанием деятельности госу­ дарственного аппарата и одновременно служит критерием оцен­ ки работы государственных органов;

7. разграничение компетенции и сфер ведения между раз­ личными органами;

8. равный доступ граждан к государственной службе;

9. открытость государственной службы, т.е. доступность об­ щественному контролю;

10) принцип разделения властей.

Все названные принципы должны соблюдаться в комплексе, так как одинаково значимы в функционировании государствен­ного аппарата и связаны друг с другом. После перехода бывших социалистических государств в постсоциалистическое состоя­ние важное значение приобрел принцип разделения властей.