Тема 7. Механизм государства

ш МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

45. Что понимается под механизмом государства

В юридической науке эта проблема относится к малоразра-ботанным. Поэтому среди ученых единства мнений по поводу понятия «механизм государства» нет. Некоторые ученые пони­мают механизм государства в двух аспектах: в узком смысле — как органы государства и в широком — как совокупность госу­дарственных органов, учреждений и организаций. При этом ор­ганы государства образуют государственный аппарат, а государ­ственные учреждения и организации непосредственно реализу­ют экономическую, социальную, культурную и иные функции, претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.

Помимо названных компонентов в механизм государства включаются: публичные службы и корпорации; процедуры при­нятия государственных решений; ресурсное обеспечение.

К публичным относятся три группы служб:

1. занимающиеся охраной правопорядка, обеспечением за­ конности и безопасности, обороной страны: армия, милиция, пограничные, железнодорожные и внутренние войска;

2. призванные оказывать общественные услуги в области те­ лефонной, телеграфной, почтовой, электронной связи, транс­ портные и энергетические службы, обеспечивающие жизнедея­ тельность общества. В сфере оказания государственных услуг, имеющих общественную значимость, в настоящее время дейст­ вуют федеральные агентства, которые кроме оказания услуг управляют государственным имуществом;

3. государственные корпорации, сочетающие функции само­ стоятельных хозяйствующих субъектов и государственного управления (Газпром, ЕЭС России и др.).

Среди процедур принятия государственных решений выделяют:

а) выборы и референдумы;

б) самостоятельное принятие решений государственным ор­ ганом на основе собственного регламента или иных ведомствен­ ных актов;

75

Раздел II Теория государства

в) совместные или согласованные решения нескольких орга­ нов государства;

г) принятие решений в соответствии с принципами и норма­ ми международного права, актами межгосударственных объеди­ нений.

Ресурсное обеспечение государственных органов и организа­ций состоит из: а) управления государственной собственностью; б) регулирования бюджетно-налоговых отношений; в) исполь­зования природных ресурсов; г) материально-технического обеспечения (зданий, транспортных средств и др.); д) режима использования людских ресурсов на основе законодательства о труде и занятости.

Механизму государства присущи следующие особенности:

1. целостная иерархическая система государственных орга­ нов, которая обеспечивается едиными принципами организа­ ции и деятельности;

2. первичными структурными звеньями механизма являются государственные органы;

3. механизм служит средством осуществления государствен­ ной власти и функций государства;

4. для обеспечения государственно-властных предписаний механизм имеет специфические орудия принуждения — тюрь­ мы, вооруженные силы, полицию и др.;

5. структура механизма изменчива и во многом зависит от за­ дач управления, которые встают перед государством на том или ином этапе его развития.

Орган государства как главный элемент механизма обладает следующими признаками, которые отличают его от негосударст­венных органов:

а) представляет собой автономную часть государства, кото­рая учреждается в установленном законом порядке (посредст­вом выборов, назначения и др.);

6) наделен властными полномочиями определенного объема и содержания;

в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные);

г) вправе применять принуждение в случаях и в пределах, ус­ тановленных в законодательстве;

д) действует от имени государства;

76