Тема 19. Макроэкономическая политика в закрытой и открытой экономике

Вопросы:

1. Роль государства в экономике.

2. Финансовая система. Налоги.

3. Банковская система.

4. Кредит: Сущность, виды, принципы кредитования.

Вопрос 1. Роль государства в экономике

Во всех промышленно развитых странах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор.

Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятий. В государственном секторе западных стран занято довольно большая группа людей: от 11% общей численности лиц наемного труда во Франции и Италии до 8-9% в Германии, Бельгии, Голландии.

Развитие государственного сектора наблюдается в основном в таких отраслях как угольная промышленность, электроэнергетика, морской,. железнодорожный и воздушный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и т.п.

Различают административные и экономические средства государственного регулирования.

Административные – не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

В развитых странах используется в незначительных масштабах (охрана окружающей среды, социальная защита), увеличиваются во время войны, кризисного положения в экономике.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства:

• денежно-кредитной;

• бюджетной политики

Основные экономические средства:

1. регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

2. установление и изменение размеров минимальны резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

3. операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг (эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение).

Прямое государственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

Государственный бюджет – годовой план государственных расходов и источников доходов.

Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательными органами – парламентом страны, штата или муниципальным собранием.

Расходы:

• главное место занимают социальные статьи;

• социальные пособия;

• образование;

• здравоохранение и т.д.

• бюджетные субсидии сельскому хозяйству;

• на вооружение и обеспечение внешней политики.

Доходы.

Налоги

Таким образом, существуют две основные формы государственного регулирования экономики:

1. прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и производственными предприятиями Прямым вмешательством государства является принятие законодательных актов. (антитрестовское законодательство в США, положение о кооперации во Франции и т.п.).

2. Косвенные методы.

К ним относятся фискальная и кредитно-денежная политика.

Фискальная политика – это бюджетная политика, проводимая путем манипулирования государственными доходами (прежде всего налогами) и расходами.

Кредитно-денежная политика – это политика, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и совершенствования кредитной сферы.

В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть направлены на:

• стимулирование капиталовложений и восстановление равновесия между сбережениями и инвестициями;

• обеспечение полной занятости;

• стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;

• воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары;

• поддержку устойчивого экономического роста;

• перераспределение доходов и т.д.

Т.о, страны с рыночной экономикой постоянно ищут оптимальное сочетание государственного регулирования и функционирования рыночных механизмов. Страны с централизованной экономикой пытаются в ходе разгосударствления развить так называемый частный интерес и так же прийти к оптимальному сочетанию централизованных систем и рыночных механизмов.

Государство осуществляет антимонопольную политику, социальное страхование, ограничивая производство товаров с отрицательными внешними эффектами и стимулируя производство и потребление экономических благ с положительными внешними эффектами. Эти направления деятельности государства составляют как бы нижнюю границу вмешательства государства в рыночную экономику. Однако, в современном мире экономические функции государства гораздо шире. В их числе развитие инфраструктуры, дотации на школьное обучение, пособия по безработице, различные виды пенсий и пособий малообеспеченным членам общества и др.

Итак, предельная модель экономического устройства общества предполагает использование механизма государственного регулирования для решения различных проблем.

Рассмотрим основные из них.

Правовое обеспечение функционирования рыночного механизма.

Государство обеспечивает защиту прав производителей и потребителей, действующих на рынке.

Прежде всего оно обеспечивает право собственности.

Государство играет большую роль в ограничении власти монополий, т.е. в антимонопольной политике.

Обеспечивает законодательство о защите прав потребителей, принимая серьезные санкции против продажи некачественных товаров, ложной информации о деятельности фирм и т.п.

Разрабатывает законы относительно защиты интеллектуальной собственности, деятельности банковской сферы и других областей экономики.

Также государство разрабатывает уголовное законодательство, направленное против краж, насилия, убийств, что способствует стабильной ситуации в стране и т.о. улучшает функционирование рынка.

• Производство общественных благ.

Общественные блага финансируются государством. Товаров и услуг, относимых к категориям общественных достаточно много. К ним относятся товары оборонного назначения, содержание правоохранительных органов, дороги, дорожная разметка и знаки и целый ряд аналогичных товаров.

Все эти блага служат интересам общества в целом, предельные издержки на их производство не зависят от количества потребителей, и государству целесообразно взять на себя заботу об их содержании.

Большую расходную статью государственного бюджета составляют средства, выделяемые на социальные нужды и на содержание государственного аппарата. Источником финансирования являются налоги. Причем в данном случае отсутствует непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и реальным участием в процессе потребления данного общественного блага. Из-за незначительного размера или вообще отсутствия предельных издержек, которые вызывает каждый дополнительный потребитель (напр., стоимость радиовещания не изменится от того, прослушивают ли радиопередачу 500 тыс. человек или 1 млн. человек) не имеет смысла строить сложную систему оплаты общественных благ, поэтому они и финансируются из государственного бюджета.

• Минимизация трансакционных издержек.

Что такое трансакционные издержки? Трансакция – сделка, договор, соглашение, сопровождающееся взаимными уступками. Следовательно, трансакционные издержки – это издержки по заключению сделок или социальные издержки. Выделяют 5 разновидностей трансакционных или социальных издержек:

1. издержки (поиска) информации (где взять сырье, куда реализовать);

2. издержки переговоров (поездки в разные страны);

3. издержки измерения (на измерительную технику, на количество и качество измерительной продукции);

4. по спецификации и защите прав собственности (расходы на содержание судов, арбитража, государственных органов, затраты времени и ресурсов, необходимых для восстановления нарушенных прав собственности). Издержки на воспитание консенсусной идеологии уважения к чужой собственности, к закону, готовности принимать решения по обоюдному согласию в результате взаимных уступок, а не путем силы. В России эта группа издержек отсутствует поэтому граждане не законопослушны.

5. Из-за оппортунистического приспособленческого поведения – связаны с уклонением людей от условий контракта, с некачественным выполнением контракта (вымогательства – вследствие монопольного владения человек вымогает доход, несоответствующий вкладу).

Государство решает проблему (минимизации) трансакционных издержек (например, весьма сложно было бы, заключить сделку с каждым участником движения по шоссейным дорогам, заставляя каждого платить при въезде или выезде. Возникли бы «пробки» на дорогах). Поэтому владельцы автомобилей платят дорожный налог.

Из-за высоких трансакционных издержек государству бывает выгодно взять на себя их финансирование (например, некоторые виды страхования: на случай безработицы, по старости. Затраты государства в данном случае ниже затрат частных страховых компаний, которые включают затраты на рекламу, на содержание административного аппарата, страховых агентов).

• Компенсация внешних издержек (экстерналий)

Внешние издержки - это издержки производства, которые фирма перекладывает на другие предприятия или общество в целом. В первую очередь эти издержки относятся к загрязнению окружающей среды, затраты на очищение которой вынуждено брать на себя общество.

Существуют два основных способа минимизации отрицательных экстерналий:

1. принятие административных мероприятий по отношению к тем, кто вызывает отрицательные экстерналии (государственный контроль за отрицательными внешними эффектами с применением административно-командных мероприятий, гражданского кодекса, штрафных санкций, рыночных лицензий на выброс отходов до определенного уровня загрязнения окружающей среды).

2. Косвенный метод борьбы с отрицательным экстерналиями через налоговую сферу. Суть его в том, что основные виновники возникновения внешних эффектов облагаются налогами, что заставляет их менять своё поведение.

Кроме отрицательных экстерналий существуют и положительные, когда выгоду получает не только непосредственно потребитель данного блага, но и «третьи лица» (т.е. общество в целом).

В целях поощрения положительных экстерналий государство использует субсидирование (потребителей – он сможет платить более высокую цену, производителей – снижаются его издержки).

Государство субсидирует здравоохранение, образование, благотворительные программы.

• Стабилизация макроэкономических колебаний