Тема 9 . Механизм государства.

Понятие

Механизма государства

Это система государственных органов, учреждений, организаций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства.

Признаки

-Чиновничий аппарат – как специфическая часть общества. Особая группа людей наделенная властными полномочиями, обладающая специальной подготовкой и подчиняющаяся специальным нормам, установленным государством.

- Единство и Соподчиненность структурных элементов. Составляющие его органы, несмотря на различную компетенцию, структуру, являются частями одного целого, взаимосвязаны, образуют систему. Иерархичность подразумевает построение государственного механизма в виде пирамиды, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и способны оказывать влияние на их деятельность, а нижестоящие органы, обязаны выполнять решения вышестоящих. Взаимоотношения между государственными органами могут строиться как на началах координации (между Федеральным Собранием - парламентом РФ и законодательными органами субъектов РФ), так и на началах субординации (органы прокуратуры).

- Особые властные полномочия. Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями. Выступая от собственного имени, государственный орган действует как орган государственного властвования.

-Наличие аппарата принуждения..

-Единство целей и задач для всех составных частей механизма государства.

Функции

Механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами (так называемыми вещественными придатками), на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.

Структура

Структура механизма гос-ва изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Механизм современного гос-ва отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему образуют высшие органы гос-ва: представительные, глава гос-ва, правотворчество. Они обычно находятся в поле зрения общественности, СМИ, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема— это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов гос-ва, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей—войско, полиция. К органам гос-ва примыкают гос. учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют обще-социальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения

Понятие

Аппарата государства

-совокупность всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства, идентично ему.

-аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно- распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие “государственный аппарат” в науке административного права.

Признаки

формирование их по воле государства и осуществление ими своих функций от имени государства;

выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности;

наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных: организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также - порядка его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;

наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера.

Наличие последних является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками они позволяют провести достаточно четкое различие между государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями - с другой

Функции

В основе построения и функционирования государственного аппарата любой страны лежат объективные и субъективные факторы. Они предопределяют наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствуют соединению его различных составных звеньев в единую систему.

Структура

Аппарат государства представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций..Функции всех звеньев аппарата государства обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием

Понятие

Аппарат государственной власти

Это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.

Признаки

Единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений;

наличие в некоторых странах единой официальной идеологии;

морально-политическое и идейное единство различных частей общества;

наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов – составных частей государственного аппарата;

общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями

Функции

Структура

Система органов государственной власти, система органов государственного управления, система судебных органов и система органов прокуратуры. Каждая из первых трех названных систем является носителем соответствующей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной.

Понятие

Орган государства

Это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма.

Признаки

- Обладает определенной самостоятельностью;

- Образован и действует на основе правовых актов;

- Выполняет присущие только ему задачи и функции;

- Наделен властными полномочиями;

- Имеет внутреннее строение (структуру);

-Имеет материальную базу, финансовые средства, источник финансирования.

Функции

Издание государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях — также мер государственного принуждения.

Структура

Строится по иерархическому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим. В иерархизированной системе государственных органов, учреждений и должностных лиц каждый орган (учреждение, должностное лицо) наделен своей компетенцией, соответствующей его месту в данной системе и согласованной с компетенцией других органов.

Понятие

Орган государственной власти

Признаки

Функции

Структура

Подразделяется на центральные и местные. К центральным относятся те органы государственного управления, деятельность которых распространяется на всю территорию страны или на территорию государств – субъектов федерации. Это – правительства, именуемые в большинстве стран кабинетами или Советами министров, министерства, государственные комитеты, специальные, находящиеся при Советах министров ведомств.

К местным органам государственного управления относятся органы, деятельность которые ограничивается рамками одной или нескольких административно-территориальных единиц (края, провинции, области, района, города т.д.).

• Виды государственных органов

Наименование органа,

функция (что

делает?)

• по принципу разделения

властей

Пример:

Исполнительная власть-

Правительство,

правоохранительные органы -

Законодательная власть-

Парламент .

Судебная власть-

суды

Осуществляет руководство государственным управлением.

Осуществляют деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека.

Принимает законы, формирует и контролирует

исполнительную власть.

Осуществляют правосудие в форме рассмотрения и разрешения гражданских, уголовных, административных и иных категорий дел в установленном законом конкретного государства процессуальном порядке.

• по признаку

• федеративного устройства

Пример:

Центральное федеративное собрание.

Местные:

Местное самоуправление

Высший законодательный орган РФ, состоящий из Совета Федерации и Гос. Думы. Гос. Дума объявляет амнистии, принимает федеральные законы, некоторые категории полежат рассмотрению в Совете Федерации. Совета Федерации назначает на должности ряд высших должностных лиц государства, рассматривает федеральные конституционные законы.

Признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

• по порядку образования,

Пример:

Первичные-Президент

Вторичные-Администрация Президента Глава государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти.

Орган, учреждаемый в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования Президента

• по характеру образования,

Пример: Государственная Дума

Министры

Объявляет амнистии, принимает федеральные законы. С одобрения государственной думы назначает на должность председателя правительства Р. Ф. Разрешает вопрос об отставке правительства. Представляет совету федерации кандидатуры на должности судей: Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, и на должность Генерального прокурора Р. Ф. Формирует и возглавляет Совет безопасности Р. Ф. Назначает выборы в Государственную думу. Обладает правом законодательной инициативы. Назначает референдум. Подписывает федеральные законы. Вводит военное положение. Принимает решение о помиловании. Разрешает вопросы о предоставлении гражданства и политического убежища.

Федеральный орган, для непосредственного выполнения задач и функций государства.

• по характеру

• компетенции;

Пример:общая-Правительство

Специальной компетенции:

Министерство

Осуществляет руководство государственным управлением

Федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законодательством, деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере.

• по способу принятия

• решений,

Пример: Единоличные:

Президент

Коллегиальные:

Правительство

Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. Власти.

Осуществляет руководство государственным управлением.

• по срокам

• полномочий и т.д.

Пример:

Вид

Подвид (структурный элемент) наименование.

По источнику

формирования

Первичные:

названия

функция

Вторичные:

названия

функция

По территориальному

признаку

Федеральные:

названия

функция

Органы субъектов федерации:

названия

функция

По характеру

компетенции

Общей компетенции:

названия

функция

Специальной компетенции:

названия

функция

По порядку

реализации

полномочий

Коллегиальные:

названия

функция

Единоличные:

названия

функция

По принципу

разделения властей

законодательные:

названия

функция

исполнительные:

названия

функция

судебные:

названия

функция

Формы осуществления функций государства

Название и определение

Вид государственного органа, выполняющий данную функцию

Правовые

Правотворческая (содержание) –ЭТО…..

Правоисполнительная (содержание)

ЭТО…

Правоохранительная(содержание)

ЭТО …..

Организационные

Организационно-регламентирующая(содержание)

ЭТО …….

Организационно-хозяйственная

(содержание)

ЭТО………

Организационно-идеологическая

(содержание)

ЭТО………

Основные функции парламента

Название функции

Содержание. Ответьте на вопрос: «Как осуществляет?»

Принятие, изменениие...

…………..?

Утверждение

……………?

Контроль над

………………?

Название принципа

Внутреннее содержание принципа

демократизм

законность

подотчетность

сочетание коллегиальности и единоначалия

Гласность

Виды

Функции

Президент

Правительство

Парламент

Верховный Суд

Конституционный Суд

Высший арбитражный Суд

Государственный аппарат

название

понятие

характеристика.

Государст-

венный орган

Государст-

венное учрежде-ние

Государственное предприя-

тие

Виды парламентов

Название

Признаки

Государства

Однопалатные

Двухпалатные