3. Государственный земельный кадастр и мониторинг земли

Земельный кадастр – это система действий по учёту, описанию и оценке земель, проводимых государством с целью получения объективных сведений о земле; кадастр, таким образом, представляет собой специальное государственное учётно-оценочное мероприятие. Он содержит достоверные сведения и документы о правовом положении, количестве, качестве и оценке земель.

Государственный кадастр ведётся в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав собственников земли, землепользователей и арендаторов, создания объективной основы для установления цены земли, земельного налога, арендной платы.

Кадастр земель сельскохозяйственного назначения включает следующие разделы:

– государственную регистрацию землепользователей;

– количественный и качественный учёт земель;

– бонитировку почв;

– экономическую оценку земель.

Регистрация проводится на основании решений соответствующих органов о предоставлении земель в собственность, владение, пользование и аренду после уточнения границ участков в натуре, оформления и выдачи документов. Сведения о правовом положении земельных участков отражаются в государственной кадастровой книге земель и содержат данные об объектах и субъектах земельной собственности, землепользования и аренды земель, целевом назначении земельных угодий.

Количественный учёт земель включает учёт их наличия и распределения по объектам земельной собственности и землепользователям и по видам угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища).

Учёт качества земель предполагает земельно-кадастровое районирование, классификацию земель, их характеристику по экологическим и технологическим свойствам, группировку почв (например, чернозёмы обыкновенные, чернозёмы выщелоченные, дерново-подзолистые, каштановые и т.д.).

При ведении учёта земель устанавливается степень ценности продуктивных земель, выделяются нерационально используемые, нарушенные и малопродуктивные земли, деградированные сельскохозяйственные угодья.

Земли сельскохозяйственного назначения оцениваются с учётом их производительной способности, местоположения и других свойств.

Бонитировка почв – это сравнительная оценка почв по их плодородию, проводимая при сопоставимых уровнях агротехники и интенсивности земледелия. В систему показателей, применяемых при бонитировке, входят урожайность сельскохозяйственных культур, а также наиболее устойчивые свойства почв, коррелирующие с ней: содержание физической глины, гумуса, сумма поглощённых оснований, кислотность почв, смытость и др. По этим показателям рассчитывается совокупный почвенный балл по оценочным группам почв.

Экономическая оценка земли характеризует её ценность как средства производства в сельском хозяйстве. В отличие от бонитировки, земля в данном случае оценивается не как природное тело, а как средство производства в неразрывной связи с экономическими условиями хозяйствования. При экономической оценке учитывают не только качественную характеристику почв (бонитет), но и такие показатели, как количество работников на 100 га площади, стоимость силовых и рабочих машин на 1 га, применение удобрений, количество осадков за вегетационный период и др. Оценка проводится на основе массовых данных о фактической урожайности сельскохозяйственных культур и затратах на их производство за длительный период (не менее 5 лет) и, как и бонитет почв, выражается в баллах.

Ведение государственного земельного кадастра на всех уровнях возлагается на соответствующие комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.

Рациональное использование земельных ресурсов невозможно без их мониторинга – системы наблюдений за состоянием земельного фонда. Она нужна для своевременного выявления негативных изменений, их оценки, предупреждения и устранения их последствий. Объектом мониторинга должны быть все земли Российской Федерации, независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования.

К основным задачам мониторинга относится:

– своевременное выявление изменений в состоянии земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

– информационное обеспечение государственного земельного кадастра, мер по контролю за использованием и охраной земель.

При ведении мониторинга земель отслеживаются следующие процессы:

– эволюционные (связанные с естественно-историческими процессами развития);

– цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера);

– антропогенные (обусловленные человеческой деятельностью);

– чрезвычайные (связанные с авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями и т.п.).

Мониторинг земель предполагает проведение систематических наблюдений (съёмок, обследований, изысканий) за состоянием земель, выявление происходящих изменений и их оценку. Особое значение имеет контроль за процессами, связанными с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие водной эрозии, потеря гумуса, ухудшение структуры почвы, заболачивание и засоление), зарастанием и закустариванием сельскохозяйственных угодий, загрязнением земель пестицидами, тяжёлыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами.

По результатам оценки состояния земель составляются оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направления развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.