- •Раздел I. Предмет, система и источники российского административного права Тема 1. Исполнительная власть и управление в системе жизнедеятельности общества
- •Нормативные акты
- •Тема 2. Предмет административного права (административно-правового регулирования)
- •Нормативные акты
- •Конституция Российской Федерации.
- •Тема 3. Административно-правовые нормы и отношения
- •Нормативные акты
- •Конституция Российской Федерации.
- •Тема 4. Система и источники административного права
- •Нормативные акты
- •Конституция Российской Федерации.
- •Библиографический список (Раздел I)
- •Раздел II. Субъекты российского административного права Тема 5. Граждане как субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина
- •Нормативные акты
- •Закон рф от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями от 14 декабря 1995 г.).
- •Тема 6. Общественные объединения граждан как субъекты административного права (административно-правовой статус)
- •Нормативные акты
- •1. Конституция Российской Федерации.
- •Тема 7. Президент рф, Администрация Президента рф и органы исполнительной государственной власти (государственного управления) как субъекты административного права
- •Нормативные акты
- •Конституция Российской Федерации.
- •Задача 29.
- •Тема 8. Административно-правовой статус государственных и негосударственных служащих. Правовые основы организации государственной службы
- •Нормативные акты
- •1. Конституция Российской Федерации.
- •Библиографический список (Раздел II)
- •Раздел III. Формы и методы управленческой деятельности субъектов исполнительной власти. Административное принуждение Тема 9. Формы управленческой деятельности субъектов исполнительной власти
- •Нормативные акты
- •1. Конституция Российской Федерации.
- •Тема 10. Методы реализации компетенции субъектами государственной исполнительной власти (государственного управления)
- •Нормативные акты
- •1. Конституция Российской Федерации.
- •Тема 11. Понятие административного принуждения, его виды и соотношение с административной ответственностью
- •Нормативные акты
- •1. Конституция Российской Федерации.
- •Библиографический список (Раздел III)
- •Нормативные акты
- •Тема 13. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении (в сфере административно-правового регулирования)
- •Нормативные акты
- •Библиографический список (Раздел IV)
- •Раздел V. Особенная и специальная часть Тема 14. Административно-правовое регулирование в области экономики
- •Нормативные акты
- •1. Конституция Российской Федерации.
- •Тема 15. Административно-правовое регулирование в социально-культурной области
- •Нормативные акты
- •1. Конституция Российской Федерации.
- •Тема 16. Государственное управление административно-политической области
- •Нормативные акты
- •Библиографический список (Раздел V)
Тема 7. Президент рф, Администрация Президента рф и органы исполнительной государственной власти (государственного управления) как субъекты административного права
-
Президент РФ и Администрация Президента РФ в системе государственной власти. Полномочия Президента РФ в сфере государственного управления.
-
Понятие, основы правового статуса и виды государственных органов исполнительной власти (государственного управления).
-
Организационно-правовые основы построения системы органов государственной исполнительной власти (государственного управления) в Российской Федерации.
-
Федеральные органы исполнительной власти (высшие, центральные, территориально-региональные).
-
Органы исполнительной власти (государственного управления) субъектов Федерации.
-
Порядок формирования органов государственного управления.
-
Организационная структура аппарата и штаты органов государственного управления.
Нормативные акты
-
Конституция Российской Федерации.
-
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 2 марта 2007 г.).
-
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2008 г.).
-
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. 23 июля 2008 г.).
-
Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 (в ред. от 20 марта 2007 г.).
-
Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729.
-
Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 792.
-
Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (в ред. от 11 апреля 2008 г.).
-
Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 7 октября 2008 г.).
-
. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 7 октября 2008 г.).
-
Положение о федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в ред. от I сентября 2008 г.).
-
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 6 сентября 2008 г.).
-
Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в ред. от 10 сентября 2008 г.).
-
Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (в ред. от 8 сентября 2008 г.).
-
Регламент Правительства Российской Федерации и Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от I июня 2004 г. № 260 (в ред. от 19 мая 2008 г.).
-
Постановление Совета Министров РФ от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации».
-
Положение о региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти, утвержденное Указом Президента РФ от 25 мая 1998 г. № 586.
-
Положение о Государственном совете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 (в ред. от 23 февраля 2007 г.).
-
Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438.
-
Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437.
-
Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406.
-
Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 406.
-
Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (с изменениями от 6 августа 2008 г.).
-
Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274 (в ред. от 28 мая 2008 г.).
-
Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 (в ред. от 18 августа 2008 г.).
-
Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 (в ред. от 2 июня 2008 г.).
-
Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420.
-
Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444.
Задачи
Задача 1.
Можно ли на основе анализа гл. 4 Конституции РФ сделать вывод, что Президент РФ, являющийся главой государства, является одновременно и главой исполнительной власти?
При положительном ответе разграничьте прерогативы Президента РФ как главы государства и главы всей системы государственной исполнительной власти.
Задача 2.
Изучите Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 и определите основы ее организационно-правового положения (административно-правового статуса) в системе органов государственной исполнительной власти.
Задача 3.
Является ли Администрация Президента РФ органом государственной исполнительной власти? Кто входит в состав Администрации Президента РФ?
Задача 4.
Проанализируйте Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729, и охарактеризуйте все составные элементы его компетенции.
Задача 5.
Дайте сравнительную характеристику федеральным министерствам, федеральным службам, федеральным агентствам (назовите их общие и отличительные черты).
Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие нормативные акты.
Задача 6.
Раскройте различия в функциях и полномочиях помощников, советников и референтов Президента РФ.
Задача 7.
Охарактеризуйте основы организационно-правового положения и компетенцию полномочных представителей Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ, в федеральных округах по действующему законодательству.
Задача 8.
На основе изучения гл. 6 Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» раскройте основы организационно-правового статуса и компетенции Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти РФ, ответив на следующие вопросы:
-
цели и задачи Правительства РФ;
-
осуществляемые им функции;
-
права и обязанности (полномочия);
-
организационно-правовые формы и методы деятельности, т.е. реализация полномочий данного органа государственной власти;
-
взаимоотношения Правительства РФ с палатами Федерального Собрания, Президентом РФ, органами судебной власти, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Ответ на каждый вопрос обосновывайте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Задача 9.
Используя Конституцию РФ и Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», назовите основные звенья системы органов исполнительной власти на федеральном уровне и раскройте их особенности.
Задача 10.
Вправе ли Президент РФ отменить акт федерального министерства? Обладает ли он подобными полномочиями в отношении:
1) акта губернатора;
2) акта Правительства РФ?
Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие нормативные акты.
Задача 11.
Составьте схему основных звеньев системы аппарата исполнительной власти по Конституции РФ и укажите их соподчиненность. Какие органы исполнительной власти являются:
-
высшими;
-
центральными;
-
территориальными;
-
местными?
Задача 12.
В каких нормативных правовых актах закреплена система (аппарат) исполнительной государственной власти на уровне Российской Федерации и ее субъектов?
Какие звенья выделяются в системе органов исполнительной власти на этих уровнях?
Задача 13.
Какие органы исполнительной власти являются выше-, равно-и нижестоящими по отношению к Министерству транспорта РФ?
Задача 14.
Какие правовые акты вправе принимать Правительство РФ? Каков порядок внесения в Правительство РФ и рассмотрения проектов актов? При ответе используйте нормы Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Регламента Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.
Задача 15.
Охарактеризуйте суть компетенции Правительства РФ по каждому из составляющих ее элементов: цели и задачи, функции, права и обязанности, организационные и правовые формы и методы деятельности. Ответ дополняйте ссылками на конкретные нормы Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Задача 16.
Применительно к Министерству транспорта РФ (или любому другому министерству по вашему усмотрению) раскройте суть, а также взаимосвязь и соотношение понятий:
-
технико-экономическая отрасль;
-
отрасль государственного управления;
-
система министерства;
-
аппарат министерства.
Задача 17.
Что представляет собой организационная структура аппарата органа исполнительной власти? Какие виды структурных подразделений составляют организационную структуру аппарата любого органа управления?
Задача 18.
В организационной структуре аппарата любого государственного органа исполнительной власти можно выделить пять специфических видов структурных подразделений:
-
руководство;
-
функциональные структурные подразделения;
-
отраслевые структурные подразделения;
-
контрольно-надзорные подразделения;
-
вспомогательно-обслуживающие подразделения.
При этом первые четыре из указанных видов призваны обеспечивать законность и дисциплину в аппарате и системе данного ведомства.
Дайте развернутую организационно-правовую характеристику каждому виду структурных подразделений.
Задача 19.
Со ссылкой на конкретные статьи Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия и порядок формирования Правительства РФ.
Задача 20.
Какими нормативными правовыми актами предусмотрены основания, условия и порядок формирования федеральных министерств и ведомств?
Задача 21.
Изучите Устав (Основной закон) какого-либо субъекта Российской Федерации и соответствующий закон о правительстве данного субъекта. Назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия и порядок формирования всей системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Задача 22.
Наукой административного права выработаны различные критерии классификации органов исполнительной власти: по территориальным масштабам деятельности, по характеру компетенции, по методу принятия решений, по порядку формирования.
Дайте характеристику нескольким органам исполнительной власти (не менее пяти по вашему выбору) с точки зрения всех вышеуказанных классификационных критериев.
Задача 23.
Исторически сложились три основных типа построения аппарата органов управления и соответственноы три типа организационных структур: линейная, функциональная, отраслевая. Все многочисленные современные модификации структур построения аппарата органов управления основаны на смешении и превалировании одного из этих трех типов.
Дайте содержательную организационно-правовую характеристику линейного, функционального и отраслевого типов организационных структур построения аппарата органов управления.
Изучите структуру центрального аппарата МВД РФ и ФСБ РФ на основе соответствующих положений.
Какой тип структуры представлен в данных органах?
Задача 24.
Категория «штаты» включает в себя три элемента: типовые штаты, штатные расписания и штатные контингенты.
Раскройте организационно-правовую сущность, взаимосвязь и соотношение этих понятий.
Задача 25.
Используя Конституцию РФ, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Устав (Основной закон) какого-либо субъекта Федерации и закон о Правительстве данного субъекта, составьте схему всей системы органов государственной исполнительной власти.
Выделите при этом структурные звенья (группы органов) по территориальным масштабам деятельности и характеру компетенции.
Задача 26.
К каким звеньям системы органов государственной исполнительной власти относятся следующие органы государственного управления:
-
Правительство РФ;
-
Правительство Самарской области;
-
Министерство внутренних дел РФ;
-
Саратовское областное управление внутренних дел, районный отдел внутренних дел;
-
Федеральная служба безопасности РФ;
-
Управление ФСБ по Тамбовской области;
-
Управление Приволжской железной дороги;
-
райвоенкомат?
Задача 27.
Раскройте взаимосвязь и соотношение следующих понятий:
-
организация;
-
учреждение;
-
государственное учреждение;
-
орган государственной власти;
-
орган исполнительной государственной власти (орган государственного управления).
Задача 28.
Волжское, Камское, Обское, Обь-Иртышское, Северное, Дальневосточное, Енисейское, Амурское и иные управления государственного морского и речного надзора состоят в системе Ространснадзора (Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) с подчинением Госморречнадзору (Управлению государственного морского и речного надзора как структурному подразделению Ространснадзора). При этом Волжское управление расположено в Нижнем Новгороде, а Камское — в Перми и т.д.
Помимо Госморречнадзора, в структуру центрального аппарата Ространснадзора входят управления Госавианадзора, Госжелдорнад-зора, Госавтодорнадзора, транспортной безопасности а также финансовое, государственнной службы, кадров и специальных программ, правового и документационного обеспечения.
Используя Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, другие нормативные и иные правовые акты, а также по возможности официальный сайт Ространснадзора (http://www.rostransnadzor.ru/) и других органов, подготовьте обоснованные ответы с применением своих графических схем на следующие задания: