Тема 13. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении (в сфере административно-правового регулирования)

1. Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в го­сударственном управлении.

2. Понятие и виды контроля как способа обеспечения законности и дис­циплины.

3. Понятие и виды надзора как способа обеспечения законности и дис­циплины. ,

4. Контрольно-надзорная деятельность как способ обеспечения закон­ности и дисциплины.

Нормативные акты

1. Закон РФ от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 29 марта 2008 г.).

2. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. от 13 октября 2008 г.).

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 5 февраля 2007 г.).

4. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ( в ред. от 24 июля 2007 г.).

5. Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Россий­ской Федерации» (в ред. от 27 июля 2006 г.).

6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении го­сударственного контроля (надзора)» (в ред. от 30 декабря 2006 г.).

7. Положение о Контрольном управлении Президента Российской Феде­рации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729.

8. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного дви­жения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711) (в ред. от 3 июля 2008 г.).

Задачи

Задача 1.

Охарактеризуйте понятие контроля с позиции всех составляющих его элементов, перечислите виды контроля по различным классифи­кационным основаниям.

Раскройте соотношение и взаимосвязь следующих понятий: «кон­троль», «проверка исполнения», «ревизия», «инспектирование». Про­иллюстрируйте каждое понятие примерами.

Задача 2.

Охарактеризуйте понятие надзора и раскройте признаки, отли­чающие его от контроля. Какие вам известны виды надзора?

Чем надзорная деятельность отличается от контрольно-надзорной деятельности?

Назовите три—четыре органа, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность.

Задача 3.

Дайте подробную характеристику общего надзора прокуратуры, форм и методов обшенадзорной прокурорской деятельности соглас­но действующему законодательству.

Покажите различия между протестом прокурора и представлени­ем прокурора, являющимися основными средствами общенадзорного прокурорского реагирования.

Задача 4.

Используя Конституцию РФ, Устав (Основной закон) субъекта РФ и другое законодательство, назовите и охарактеризуйте основ­ные контрольные полномочия представительных органов власти федерального уровня, уровня субъекта Федерации и муниципального уровня в отношении органов исполнительной власти.

Задача 5.

Назовите всех субъектов президентского контроля. Охаракте­ризуйте формы, методы и полномочия осуществляемого ими пре­зидентского контроля по действующему законодательству.

Задача 6.

Охарактеризуйте полномочия Министерства финансов РФ, Цен­трального Банка России, налоговых органов как важнейших органов надведомственного контроля.

Задача 7.

Изучите Положение о Министерстве образования и науки Рос­сийской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280) и на этой основе перечислите и раз­граничьте его функции и полномочия как органа надведомственного и внутриведомственного контроля.

Задача 8.

На общем собрании трудового коллектива НГДО (нефтегазодо­бывающего объединения), являющегося закрытым акционерным обществом (ЗАО), многие вступающие критиковали начальника объединения за несоблюдение обязательств по коллективному до­говору, грубость, бюрократизм, злоупотребление служебным положе­нием, несвоевременную выплату зарплаты и требовали смешения его с занимаемой должности. Вопрос был поставлен на голосование, и большинство присутствующих поддержали критику и проголосовали за последнее предложение.

Правомерно ли решение общего собрания и каковы его макси­мально возможные юридические последствия?

Ответ аргументируйте ссылками на конкретные нормы действую­щего законодательства.

Задача 9.

Какими контрольными полномочиями обладают граждане и обще­ственные объединения граждан по действующему законодательству?

Задача 10.

Может ли суд осуществлять предварительный контроль за ре­шениями и действиями государственных органов исполнительной власти?

При положительном ответе приведите два—три примера по дей­ствующему законодательству.

Задача 11.

Назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия и порядок вынесения и рассмотрения частных определений суда и сообщений арбитражного суда как своеобразных и специфических форм судебного контроля за соблюдением законности и дисциплины в сфере реализации своих полномочий субъектами исполнительной власти.

Задача 12.

В федеральные суды общей юрисдикции различных уровней (от районного до Верховного Суда РФ) нередко поступают письма-жалобы от граждан на беззаконие, бюрократизм, отсутствие должной четкости и порядка в деятельности работников домоуправлений и жилищно-коммунальных контор, почтовых отделений, органов и должностных лиц ГИБДД и других органов без предъявления кон­кретных требований.

Могут ли суды направлять эти письма-жалобы граждан в конкрет­ные организации и органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит рассмотрение затрагиваемых в них вопросов?

Задача 13.

Какие нормы Конституции РФ и какие именно федеральные законы составляют конституционные основы судебного контроля в сфере реализации исполнительной власти?

Какие конкретно формы и методы судебного контроля предусма­триваются действующим законодательством?

Задача 14.

В чем принципиальное различие судебно-контрольной деятель­ности Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда (и тер­риториальных судов), с одной стороны, и Конституционного Суда РФ, а также Уставных судов субъектов Российской Федерации — с другой?

Ответы обоснуйте ссылками на конкретные нормы действующего законодательства и постановлений судебных органов.

Задача 15.

Какие функции и полномочия арбитражных судов в обеспечении законности и дисциплины хозяйствующих субъектов во взаимоот­ношениях с государственными и муниципальными органами испол­нительной власти закрепляет Арбитражный процессуальный кодекс РФ?

Задача 16.

Могут ли быть опротестованы прокурором незаконная резолюция должностного лица на документе или телеграфное распоряжение руководителя органа исполнительной власти в соответствии с Фе­деральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О Прокуратуре РФ»?

Ответ аргументируйте ссылкой на соответствующую норму закона.

Задача 17.

Правительство Республики Башкортостан приняло незаконное постановление. Может ли прокурор республики или Генеральный прокурор РФ опротестовать этот незаконный акт органа исполни­тельной власти субъекта Федерации или использовать какую-либо другую форму прокурорского реагирования?

Задача 18.

В плане работы прокуратуры района на третий квартал предусмо­трена проверка состояния дебиторской задолженности в ряде орга­низаций, систематически задерживающих выплату заработной платы своим работникам.

Обоснованно ли включен такой пункт в план работы прокуратуры?

Задача 19.

Администрация района обязала районного прокурора «провести в 10-дневный срок расследование дела о массовом пищевом отравлении в кафе села и привлечь виновных к судебной ответственности».

Основано ли на законе это решение? Как должен поступить про­курор, получив это решение?

Задача 20.

В плане работы районной прокуратуры на один из кварталов была предусмотрена проверка состояния техники безопасности в сель­скохозяйственных кооперативах и акционерных обществах района. Копия плана поступила в отдел общего надзора прокуратуры края.

Дайте заключение по этому пункту работы районной прокуратуры.

Задача 21.

Глава районной администрации предписал районному прокурору совместно с райсельхозотделом администрации провести ревизию в муниципальном ЗАО «Конезавод» и все материалы проверки предо­ставить в администрацию района.

Соответствует ли предписание главы администрации действующе­му законодательству?

Задача 22.

Районный прокурор опротестовал незаконное решение админи­страции района и направил протест главе районной администрации, но протест был необоснованно, по мнению прокурора, отклонен.

Каковы могут быть дальнейшие действия районного прокурора?

Задача 23.

Администрация района, рассмотрев вопрос о состоянии и мерах по усилению борьбы с мелкими хищениями материальных ценностей на муниципальных предприятиях, обязала районный отдел внутренних дел, прокуратуру района и районный суд «принять действенные меры к активизации борьбы с лицами, совершающими мелкие хищения муниципального имущества».

Соответствует ли данное решение районной администрации дей­ствующему законодательству?

Задача 24.

Районная администрация своим решением назначила прокурора района председателем районной комиссии по проверке соблюдения уставов сельскохозяйственных кооперативов района.

Законно ли решение администрации?

Задача 25.

Сформулируйте способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации государственной исполнительной власти.

Дайте характеристику всем способам обеспечения законности и дисциплины: контролю, надзору и контрольно-надзорной деятельно­сти в обшей системе правоохранительной деятельности государства.

Задача 26.

Ярославское территориальное управление МАП России устано­вило, что ЗАО «Центросоль» совершило без предварительного со­гласования с антимонопольными органами восемь сделок по приоб­ретению крупного пакета акций с правом голоса в уставном капитале ОАО «Угличский речной порт».

Есть ли нарушения законности в этой ситуации?

Каким государственным органом и как конкретно в данном случае могут быть предприняты меры по устранению нарушений законности?

Какой из способов обеспечения законности и государственной дисциплины представлен деятельностью соответствующего органа исполнительной власти?

Задача 27.

Закон Республики Калмыкия «Об административной ответствен­ности в области благоустройства населенных пунктов в Республике Калмыкия» от 22 февраля 2002 г., по мнению прокуратуры респу­блики, по ряду моментов противоречит КоАП РФ. Так, в гл. 2-5 Закона содержатся составы правонарушений, которые фактически дублируют составы, описанные соответственно в ст. 7.21, 7.22, 8.15, 8.2, 8.19, а также ст. 8.7, 8.12, 9.2, 11.22 КоАП РФ. Например, на­званным Законом установлена ответственность за несвоевременное проведение ремонтных работ, несоблюдение правил содержания устройств наружного освещения, складирование тары, материалов, оборудования и так далее вне территории предприятия; непринятие мер по ликвидации прокладки асфальтобетонного покрытия на про­езжей части улиц и т.д.

Кроме того, ст. 12 Закона установлена ответственность за нару­шения правил содержания рекламы, вывесок, указателей и афиш, а ст. 19 — за нарушения правил содержания территорий.

Какой акт прокурорского надзора на выявленные нарушения федерального законодательства был избран прокурором Республики Калмыкия?

Чем он должен был мотивироваться? Составьте его проект.

Каковы были бы дальнейшие действия прокуратуры, если бы за­конодательным органом Республики акт прокурорского надзора был отклонен?

Какова была бы в таком случае итоговая схема восстановления законности?

Задача 28.

Изучите Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимате­лей при проведении государственного контроля (надзора)». Перечис­лите гарантии соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, закрепленные данным Законом.

Задача 29.

Назовите правовые основания и виды административного над­зора, осуществляемого органами внутренних дел.

Задача 30.

11 октября 2003 г. в 18 ч. 30 мин. на ул. Лежневской в г. Иваново Г. был остановлен инспекторами ДПС К. и Ч., которые потребовали у него предъявления удостоверения личности и документов на авто­мобиль. Г. отказался предъявить им указанные документы, ссылаясь на то, что предъявит их только в Ленинском РОВД г. Иваново. После доставления в Ленинское РОВД Г. предъявил оперативному дежурному и инспекторам ДПС требуемые документы. В этот же день оперативным дежурным Ленинского РОВД г. Иваново в отно­шении Г. было составлено два протокола: один об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.3 КоАП РФ, и другой — об административном задержании в порядке ст. 27.3-27.7 КоАП РФ, на основании которого он (Г.) был подвергнут административному задер­жанию с 19 ч. 45 мин. 11 октября 2003 г. до 9 ч. 12 октября 2003 г.

Г., не согласившись с протоколом об административном задержа­нии, обжаловал его в суд.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 9 февраля 2004 г., оставленным без изменения определением судьи Ивановского областного суда от 24 февраля 2004 г., жалоба Г. на протокол об административном задержании оставлена без удовлетворения.

В жалобе Г. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить как вынесенные с нарушением норм КоАП РФ.

Усматриваете ли вы нарушение законности по делу?

Подлежит ли удовлетворению жалоба Г.?

Задача 31.

При проведения совместной проверки ФМС и Роструда ино­странных граждан и лиц без гражданства, которые трудятся в ООО «Сloud» в течение 2 месяцев, было проверено наличие у компании разрешения на привлечение и использование иностранных работ­ников, соответствует ли численность и профессиональный состав используемых в работе иностранцев установленной квоте, совпадает ли заявленная цель въезда мигрантов в Российскую Федерацию с тем, чем они фактически занимаются. Самих сотрудников попросили предъявить предусмотренные законом документы. В то же время со­трудники Роструда выясняли, заключены ли с иностранными работ­никами трудовые договоры, а также в каких условиях они трудятся.

Правомерно ли были проведены данные действия, о каком законе и о каких «предусмотренных законом документах» в данном случае идет речь?

Задача 32.

Государственный контроль качества образования высших учебных заведений осушествляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки с привлечением органа исполнительной власти субъекта, на территории которого расположены такие образователь­ные учреждения или такая научная организация.

Возможно ли при отсутствии статуса аккредитованного (при­знанного государством) образовательного учреждения проведение проверки?

Как часто и на основании чего проводится проверка? Каковы формы контрольной деятельности в данном случае?

Задача 33.

Раскройте основные контрольные полномочия следующих орга­нов государственной власти:

1) Министерство финансов РФ;

2) Конституционный Суд РФ;

3) Главное контрольное управление Президента РФ.