Тема 6. Общественные объединения граждан как субъекты административного права (административно-правовой статус)

1. Понятие и виды (организационно-правовые формы) общественных объеди­нений граждан. Основы их административного статуса.

2. Основы взаимоотношений государства с общественными объединениями граждан, пределы государственного контроля и надзора за их организацией и деятельностью.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических пар­тиях» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

3. Закон РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединени­ях» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 29 апреля 2008 г.).

5. Закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организа­циях» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

6. Закон РФ от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (в ред. от 18 октября 2007 г.).

7. Закон РФ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной дея­тельности и благотворительных организациях» (в ред. от 30 декабря 2006 г.).

8. Закон РФ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

9. Закон РФ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о ре­лигиозных объединениях» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

10. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. от 13 мая 2008 г.).

11. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

12. Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государствен­ной службе российского казачества».

Задачи

Задача 1.

На основе анализа Конституции РФ и Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» раскройте понятие, цели и состав общественного объединения.

С какого возраста граждане могут быть членами и участниками моло­дежных общественных объединений, детских общественных объединений?

Задача 2.

Какие виды и организационно-правовые формы общественных объеди­нений предусмотрены действующим российским законодательством?

Укажите конкретные нормативные акты.

Приведите пять примеров реально существующих общественных объединений, созданных в различных организационно-правовых формах.

Задача 3.

Сформулируйте понятие административно-правового статуса общественных объединений и раскройте его содержание со ссылками на конкретные статьи Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Задача 4.

Кем и в каком порядке регистрируются политические партии и иные общественные объединения, их отделения и филиалы, а также благотворительные, религиозные, молодежные и детские объединения, профсоюзы? Ответ обоснуйте ссылками на конкрет­ные статьи соответствующих законов.

Может ли общественное объединение граждан заниматься коммер­ческой или хозяйственной деятельностью?

Задача 5.

Чем благотворительная организация отличается от других видов общественных объединений? Какой состав участников и какие организационно-правовые формы благотворительных организаций предусмотрены действующим законодательством? Каким именно?

Задача 6.

Какие статьи Федерального закона РФ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» рас­крывают содержание их административно-правового статуса?

Задача 7.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате созданные во всех субъектах Федерации нотариальные палаты, относятся к некоммерческим организациям, представляющим собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся част­ной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления.

Как совместить это положение с требованиями ч. 2 ст. 30 Консти­туции РФ; ст. 3, ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; ст. 2, 6 Федерального закона РФ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»?

При затруднении в юридическом обосновании этого вопроса можете обратиться к постановлению Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15 П «По делу о проверке конституционности от­дельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате».

Задача 8.

Приказом атамана Союза казаков области Войска Донского атаманам округов поручено создать на профессиональной основе на территории Войска Донского (Ростовская область) казачьи ко­мендатуры по поддержанию общественного порядка. Считая приказ незаконным, прокурор обратился в Ростовский областной суд с за­явлением об его отмене.

Каким будет решение суда?

Задача 9.

Общероссийское общественное движение «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» обратилось в воен­ный суд с заявлением в защиту подполковников С. и Ш., а также других военнослужащих Военной академии бронетанковых войск. В заявлении обжаловались действия Министерства обороны РФ и его должностных лиц, а также руководства Академии, нарушивших права и интересы указанных военнослужащих.

Военный суд Московского гарнизона отказал в принятии исково­го заявления, сославшись на то, что законодательство не предусма­тривает возможности обращения общественных объединений в суд в защиту прав военнослужащих.

Правомерен ли вывод суда?

Существуют ли законодательные ограничения участия военно­служащих в деятельности общественных объединений, в том числе и политических партий?

Задача 10.

Прокурор Москвы обратился в суд с заявлением о ликвидации Регионального общественно-политического движения «Русское национальное единство», ссылаясь на то, что движение в лице ее лидеров, членов и участников в течение всего периода деятельности провозглашало в качестве своей идейной основы националистические идеи и лозунги экстремистского толка, осуществляло демонстратив­ные массовые акции с использованием сходных, а в ряде случаев и тождественных фашистским, приветствий, а также атрибутики в виде знамен, нарукавных повязок, геральдических знаков и униформы, вызывающих у населения их ассоциацию с нацистской символикой, организовывало уличные шествия и пикеты с неоднократным на­рушением законодательства об уведомительном и разрешительном порядке их проведения, систематически привлекало к раздаче своих печатных материалов и расклеиванию листовок несовершеннолет­них.

Имелись ли основания для ликвидации движения? Ответ обоснуйте ссылками на законодательство.

Какова процедура ликвидации общественных объединений, по­литических партий, религиозных объединений, профессиональных союзов?

В чем состоит отличие таких административно-правовых санкций, как «предупреждение», «приостановление деятельности», «ликвида­ция», «запрещение деятельности»?

Задача 11.

Решением Приморского краевого суда от 14 марта 2002 г. было удовлетворено заявление прокурора края о ликвидации Владиво­стокской общественной организации «Независимая общественная прокуратура», уставные цели которой предусматривали «содействие общественному контролю за соблюдением законности в Управлении исполнения наказаний, в органах Прокуратуры Российской Феде­рации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, ФСБ Российской Федерации, Правосудия Российской Федерации без вмешательства в их деятельность».

Обоснуйте мотивы такого решения суда ссылками на соответ­ствующее законодательство.

Задача 12.

Решением Верховного Суда РФ была ликвидирована политическая партия «Свобода и народовластие». Верховный Суд РФ установил, что данная политическая партия зарегистрировала свои региональные отделения в 43 субъектах РФ. При этом только 12 из региональных объединений имели численность свыше 500 человек. Правомерно ли решение суда?

Изменится ли решение задачи, если по тем же основаниям будет ликвидировано межрегиональное общественное объединение?

В чем отличие процедуры государственной регистрации политиче­ских партий от процедуры государственной регистрации иных обще­ственных объединений?

Задача 13.

Областное общественное объединение подало документы для государственной регистрации в Управление федеральной регистраци­онной службы. В приеме документов общественному объединению было отказано. Отказ был обоснован тем, что Федеральная реги­страционная служба не осуществляет государственную регистрацию общественных объединений. Правомерно ли данное решение Управ­ления федеральной регистрационной службы?

Какова процедура государственной регистрации общественных объединений?

Является ли государственная регистрация обязательной для всех общественных объединений?

Задача 14.

Общественное объединение обратилось в администрацию города с уведомлением о проведении митинга. В администрации руково­дителю общественного объединения пояснили, что оно не может проводить митинг, так как не обладает статусом юридического лица.

Правомерно ли решение администрации?

Задача 15.

Прокурор Краснодарского края обратился в Краснодарский краевой суд с заявлением о запрете деятельности религиозной группы Краснодарской Православной Славянской общины «ВЕК РА» (Веди­ческой культуры Российских Ариев), по месту жительства старейши­ны группы — Г.

В обоснование заявления прокурором указано на то, что с января 2000 г. и до настоящего времени Община «ВЕК РА» действует на территории г. Краснодара, не имея регистрации Главного управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю. Заключением Государственной религиоведческой экспертизы Министерства юсти­ции РФ от 4 апреля 2002 г. установлено, что доктрина «Древнерус­ской Инглистической церкви православных староверов-инглингов» содержит утверждение, что община инглингов объединяет всех лю­дей с белым цветом кожи, который, якобы, служит свидетельством того, что они являются потомками Рода Небесного и Расы Великой. Следовательно, члены Общины наделяются особыми качествами, а на вступление в нее вводятся ограничения расового характера. Также заключением установлено, что одним из важнейших элементов сим волики Общины является солярный знак — свастика. В Общине во время богослужения принят жест — вскидывание правой руки вверх, полностью идентичный фашистскому приветствию. Судом установ­лено, что в журнале «Ведическая культура», печатном органе Общин Ведической Культуры, публикуются изображения свастических сим­волов, сходных с нацистскими до степени смешения (№ 3, 4 за 2004 г.). В статье «Символы славян и ариев» (№ 4, стр. 23) распространено предложение сменить символику Российской Армии, заменив звезду на «свастику», и помещено изображение знака «свастики».

Проанализируйте нормы Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Фе­дерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов» и дайте правовую оценку деятельности Православной Славянской общины «ВЕК РА».

Какое решение должен вынести суд?

Задача 16.

Решением Избирательной комиссии Курганской области от 1 декабря 2004 г. «О результатах выборов губернатора Курганской области 28 ноября 2004 г. и назначении повторного голосования» подведены итоги выборов губернатора Курганской области, они при­знаны состоявшимися и действительными, назначена дата повторного голосования на 5 декабря 2004 г.

Курганское областное общественное движение «За честные вы­боры» в интересах кандидатов и других участников избирательного процесса обратилось в суд с заявлением о признании незаконным названного решения Избирательной комиссии Курганской области в части назначения даты повторного голосования на 5 декабря 2004 г. и отмене п. 3 решения Избирательной комиссии.

В обоснование своих требований заявитель указал, что проведение повторного голосования через 3 дня после официального опублико­вания результатов первого тура по выборам губернатора Курганской области нарушает избирательные права кандидатов, иных субъектов избирательного процесса, установленные федеральным законодатель­ством, противоречит требованиям избирательного законодательства, регулирующего такие правоотношения.

Вправе ли общественное объединение обращаться в суд за за­щитой прав третьих лиц?

Какое решение должен принять суд?

Задача 17.

В 1996 г. на съезде балкарского народа в г. Нальчике Кабардино-Балкарской Республики создана организация «Государственный Со­вет Балкарии», являющаяся общественным объединением, в качестве юридического лица не зарегистрирована. В 1998 г. Государственным комитетом Российской Федерации по печати произведена регистра­ция средства массовой информации — общественно-политической газеты «Балкария» под номером 017800.

При создании организации под названием «Государственный Совет Балкарии» присвоены полномочия государственных органов власти Кабардино-Балкарской Республики, принято решение о соз­дании Республики Балкария, избраны председатель Государствен­ного Совета и Правительство Республики Балкария. В помещенных в газете «Балкария» публикациях распространяются материалы экстремистского толка с целью формирования мотивационных предпосылок для межнациональной розни. О недопустимости распространения экстремистских материалов было указано про­курором в неоднократных предупреждениях. В результате прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с заявлением к указанному общественному объединению о прекращении деятель­ности.

Дайте правовую характеристику деятельности данного обществен­ного объединения. Какое решение должен вынести суд?

Задача 18.

В соответствии с решением Энгельсского районного Собрания депутатов Саратовской области от 27 июля 2006 г. № 57/07-03 «Об утверждении Положения о добровольной народной дружине Энгельсского муниципального района» добровольная народная дру­жина представляет собой самоорганизацию граждан на территории Энгельсского муниципального района, являющаяся формой участия населения в осуществлении местного самоуправления для оказания содействия правоохранительным органам в охране правопорядка и борьбе с правонарушениями на основе добровольности, законности, гуманности, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражда­нина, равноправия и самоуправления.

Может ли общественное объединение граждан оказывать содей­ствие правоохранительным органам в охране правопорядка и борьбе с правонарушениями?

Не противоречит ли данное положение Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»?

Задача 19.

Возможно ли создание по инициативе обучающихся школ обще­ственных объединений (организаций) обучающихся, детских обще­ственных объединений (организаций), учреждаемых либо создавае­мых политическими партиями, детских религиозных организаций?

Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствую­щих законов.

Задача 20.

Возможна ли деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представитель­ных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государ­ственной власти, в государственных организациях?

Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствую­щих законов.

Задача 21.

Проанализируйте на основе законодательства данные действия и определите, можно ли их отнести к благотворительной деятельности:

1. доверенное лицо кандидата в депутаты С. бесплатно угощал спиртными напитками и едой офицеров воинской части № 22267 в кафе-баре «Аркас» и обещал привезти продукты питания, если офицеры и рядовой состав проголосуют на выборах за кандидата в депутаты С;

2. пенсионеры, проживающие на территории, входящей в из­бирательный округ № 6, получали от представителей С. пакеты с продовольственными товарами;

3. при выступлении в прямом телеэфире по каналу ИТЦ «Пар­тнер» г. Бузулук в нарушение правил агитации С. пообещал семье К. оказать материальную помощь на лечение их дочери-инвалида;

4. в это же время был показан видеоролик выступления члена Со­вета Федерации РФ Н., который агитировал избирателей голосовать за С. с использованием своего служебного положения;

5. доверенные лица С. А. и П. привезли на нескольких машинах в воинскую часть № 22267 лимонад, мороженое, сигареты, которые были розданы военнослужащим, они агитировали в этот день во­еннослужащих голосовать за С;

6. при агитации избирателей-военнослужащих голосовать за С. обещали подарить им новый телевизор;

7. неизвестными гражданскими лицами производилась бесплат­ная раздача продуктов (мороженого и лимонада) в целях агитации избирателей военнослужащих воинской части № 31601 в пользу кандидата в депутаты С;

8. на вещевом рынке г. Бузулука проводилась агитация за С. путем раздачи агитационных печатных листовок с его портретом и програм­мой;

9. по г. Бузулуку передвигались три легковых автомобиля, на которых имелись агитационные плакаты с надписями «Передвижной штаб кандидата в депутаты С», «Голосуйте за С». Эти автомобили были поставлены на пути избирателей у входа на избирательные участки № 377, № 380 и № 385. Услуги по использованию данного транспорта не были оплачены из избирательного фонда С.

Задача 22.

На занятии по административному праву при обсуждении Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» преподавателем была смоделирована следующая ситуация. Вы решили создать:

1. общественную организацию;

2. общественное движение;

3. общественный фонд.

Раскройте правовой механизм создания общественных объединений. На конкретных примерах определите общие и особенные черты общественных объединений, которые вы хотите зарегистрировать.

Задача 23.

На общем собрании военнослужащих одной из воинских частей, дислоцирующихся в Уральском военном округе, была создана пер­вичная организация КПРФ. Узнав об этом, командир соединения наложил на командира воинской части взыскание и потребовал рас­пустить данный орган общественной самодеятельности.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

Задача 24.

Студенту Демидову на семинаре были заданы два вопроса:

1. создание каких общественных объединений запрещено зако­ном?

2. каковы функции государства по отношению к общественным

объединениям?

На подготовку ответа преподаватель дал 5 минут.

Ответьте на данные вопросы раньше Демидова.

Задача 25.

Прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с заявлени­ем о ликвидации общественной организации Центр «Дианетика» Республики Башкортостан, ссылаясь на то, что образовательная и медицинская деятельность данной общественной организации проводится в нарушение законодательства, поскольку осуществля­ется без соответствующих лицензий. Как следует из содержания п. 2.1—2.3 Устава Центра «Дианетика», основными его целями являются внедрение и популяризация прикладной философии и методологии духовного и нравственного оздоровления людей. Судом на основании заключения экспертов от 24 сентября 2001 г., показаний специали­стов и свидетелей установлено, что Центром «Дианетика» фактически осуществлялась медицинская деятельность с применением процедуры «одитинга», направленной на введение человека в состояние транса. При этом должность врача-консультанта в штатном расписании Центра отсутствовала.

Дайте правовую характеристику деятельности Центра «Дианетика» с позиции:

1) Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об обще­ственных объединениях»;

2) Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;

3) Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицен­зировании отдельных видов деятельности».

Могут ли быть учредителями образовательного учреждения обще­ственные и религиозные объединения? Могут ли общественные и рели­гиозные объединения осуществлять медицинскую деятельность?

Какое решение должен вынести суд?