Тема 15. Административно-правовое регулирование в социально-культурной области

1. Государственное регулирование образования и науки в Российской Феде­рации.

2. Государственное регулирование в отраслях культуры.

3. Государственное регулирование здравоохранения, социального обслужива­ния и социальной защиты населения.

4. Государственные (муниципальные) учреждения в системе некоммерческих организаций: понятие, виды, законодательство, легализующие административно-правовые режимы.

5. Административно-правовой статус государственных (муниципальных) учреждений.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в ред. от 23 июля 2008 г.).

3. Основы законодательства РФ о культуре (в ред. от 23 июля 2008 г.).

4. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

5. Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерче­ских организациях» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

6. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и по­слевузовском профессиональном образовании» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

7. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

8. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

9. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

10. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. от 18 октября 2007 г.).

11. Положение о Министерстве образования и науки Российской Феде­рации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 (в ред. от 18 августа 2008 г.).

12. Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утверж­денное постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406.

13. Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Рос­сийской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418.

Задачи

Задача 1.

Какие органы исполнительной власти осуществляют государ­ственное регулирование отраслями культуры? Могут ли в этой сфере создаваться органы государственной власти субъектов РФ?

Задача 2.

Дайте понятие системы образования в Российской Федерации. Перечислите образовательные уровни, закрепленные Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

Задача 3.

Какие органы государственной исполнительной власти осущест­вляют государственное регулирование и управление российской нау­кой? Назовите нормативные акты, на основании которых действуют данные органы, и раскройте их полномочия в данной сфере.

Задача 4.

В каком порядке осуществляется регистрация средств массовой информации? Предусмотрены ли законом (если да — то каким) слу­чаи освобождения от регистрации?

Задача 5.

Гражданин Правоведов узнал себя в одном из персонажей теле­репортажа о нарушителях правил дорожного движения. Он был снят видеокамерой в момент пересечения проезжей части на пешеходном переходе. Однако этот факт (нахождения в положенном месте — на переходе) в сюжете отсутствовал, напротив, комментируя его быстрое передвижение, авторы репортажа говорили о недопустимости подоб­ных действий и их незаконности.

Какие нарушения Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» допущены со стороны журналиста и телевизионного канала? Когда требуется согласие на съемку граждан и необходимо ли было его получение в вышеописанном случае?

Что бы изменилось, если гражданин Правоведов был бы снят в куртке с надписью на русском языке «Гастарбайтеры — вон!!!» и эта надпись также была показана в репортаже телеканала?

Задача 6.

Что представляют собой библиотечное дело и музейное дело? Какими нормативно-правовыми актами они регулируются?

Задача 7.

Изучите Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об ав­тономных учреждениях». В чем особенности данной организационно-правовой формы учреждений? Могут ли избрать для себя такую организационно-правовую форму учреждения здравоохранения и образования?

Задача 8.

Проанализируйте Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71. Назовите виды вузов и их отличия друг от друга.

Каковы особенности управления вузом?

Задача 9.

Предприниматель Н. приобрел в собственность нежилое строение, представляющее собой историческую ценность. Решив использовать его для торговли продуктами, он без соответствующего разрешения перепланировал и переоборудовал внутреннее пространство дома и произвел ремонт фасада здания, что привело к изменению внешнего вида здания.

Какие органы осуществляют государственный надзор в области охраны объектов, имеющих историческое значение?

Какой существует порядок проверки состояния городских строе­ний, имеющих историческую ценность? Какие меры ответственности можно применить в отношении гражданина Н.?

Изменится ли юридическая оценка действий Н, если рестав­рация фасада не затронет его внешний исторический облик, а все остальные элементы строения будут переоборудованы и перестроены заново? Является ли объектом правового регулирования и объектом зашиты «исторический архитектурный вид (облик)» улицы, квартала, комплекса зданий?

Задача 10.

На основе изучения Конституции РФ, Федерального конституци­онного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» охарактеризуйте основы предметной компетенции системы органов исполнительной власти в вопросах государственного управления социально-культурной областью отношений.

Ответ на вопрос обоснуйте ссылками на соответствующие статьи нормативных правовых актов.

Задача 11.

Какие органы государственного регулирования социально-культурной областью составляют подсистему органов исполнитель­ной власти, имеющих компетенцию в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, соци­альной зашиты и обслуживания? В каких нормативных правовых актах закрепляется их компетенция и определяется организационно-правовой статус?

Охарактеризуйте компетенцию одного из таких органов.

Задача 12.

Гражданин Правоведов обратился за медицинской помощью в районную поликлинику города. В вызове врача на дом ему было от­казано по причине нехватки персонала. Правоведов решил добраться самостоятельно, хотя его физическое состояние не позволяло этого сделать без ущерба здоровью. Персонал поликлиники направил его к участковому врачу, который оказался в отпуске. Другие врачи от­казывались принимать гражданина Правоведова. Через некоторое время его осмотрел врач другого участка и направил на рентген и сдачу анализов. В соответствии с графиком рентгенографическое ис­следование можно было провести только через несколько часов, хотя врач был на рабочем месте. Анализы можно было сдать в другие дни (не каждый день) и только до 8 часов утра.

На другой день больной вновь посетил поликлинику. На этот раз его направили к другому врачу, которому вновь пришлось расска­зывать о своем состоянии. Исчерпав психологические и физические возможности, больной решил не оформлять больничный лист. На ра­боте руководство вошло в положение Правоведова и, нарушив закон, признало его отсутствие без уважительных документов допустимым. В дальнейшем у пациента обнаружилось весьма тяжелое заболевание, которое он перенес «на ногах». Общение с представителями системы здравоохранения сопровождалось упреками, безразличным отноше­нием к проблемам пациента.

Какие требования предъявляются к бюджетным (государственным и муниципальным) услугам в области здравоохранения?

На основе анализа положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 и других нормативных правовых актов определите нарушения прав пациен­та, нарушения норм, закрепляющих обязанности администрации и персонала, и составьте рекомендации по досудебному обжалованию действий соответствующих должностных лиц.

Задача 13.

Гражданка Фемидова обратилась в районную поликлинику города для наблюдения в связи с беременностью. В момент обращения срок беременности составлял 19 недель. Врач предупредил, что несвоев­ременное посещение специалистов, нарушение сроков и порядка проведения анализов может быть причиной отказа в выдаче родового сертификата. Кроме того, ей настоятельно советовали применять конкретные импортные витаминные препараты (как выяснилось из общения, рекомендуемые и другим пациентам этой поликлиники).

Назовите нарушения действующего законодательства.

Какие нарушения можно относить лишь к нарушениям врачеб­ной этики? Какие правовые последствия влечет отсутствие родового сертификата?

Задача 14.

Гражданка Фемидова обратилась в пенсионное отделение райо­на для оформления государственного сертификата на материнский капитал в связи с рождением второго ребенка. Выяснилось, что для этого, помимо прочих документов, требуются справка с места регистрации о составе семьи и штамп о гражданстве в свидетельстве о рождении ребенка, для получения которого требуется еще один экземпляр указанной справки. На вопрос Фемидовой, адресованный сотрудникам ФМС, зачем предоставлять какие-либо документы, кроме паспортов родителей — граждан России, ей было разъяснено, что это необходимо для подтверждения сведений, содержащихся в паспорте и свидетельстве о рождении.

Таким образом, для оформления материнского капитала в пен­сионном отделении района (!) гражданка Фемидова была вынуждена предварительно оформить гражданство ребенка в органах ФМС, дважды получать справку с места регистрации и направлять ее в государственные органы.

Связана ли данная ситуация с нарушением административно-правового регулирования в сфере социальной зашиты населения?

Можно ли в подобных случаях использовать незаверенные ксероко­пии документов?

Какой организационно-правовой механизм можно использовать для исправления подобных ситуаций в работе с гражданами?

Задача 15.

Студент 1-го курса в течение учебного семестра и сессии систе­матически не посещал занятия (всего 38 часов пропусков). Из них по болезни пропущено только 4 часа, что подтверждено соответствую­щими справками из медицинских учреждений. Неоднократно ему делались устные замечания со стороны декана и его заместителей о недопустимости нарушений учебного распорядка. Несколько замеча­ний касались курения в неустановленных местах, несвоевременной сдачи направления в деканат, задолженностей по семинарским за­нятиям и т.д. Кроме того, он был привлечен к ответственности за административное правонарушение (появление в общественном ме­сте в состоянии алкогольного опьянения), копия соответствующего постановления была направлена в администрацию вуза.

Может ли администрация вуза прекратить пользование правом конкурсного получения высшего профессионального образования (отчис­лить студента) или она обязана это сделать?

Может ли быть восстановлен отчисленный студент первого года обучения или он должен вновь воспользоваться правом конкурсного получения высшего образования? В течение какого времени воз­можно восстановление по действующему законодательству и какие документы необходимы для этого?

Можно ли отчислить студента в случае его болезни или при переводе в другой вуз? (Для ознакомления с уставом вуза можно об­ратиться в деканат или приемную комиссию.)

Задача 16.

Составьте сопоставительную таблицу административно-разре­шительных (легализующих) средств государственного регулирования деятельности организаций и конкретных мер контроля и надзора, предназначенных для их обеспечения, в таких отраслях, как об­разование, наука, культура, здравоохранение, социальная защита и обслуживание.