1. В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие :

уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

уровень выполнения бюджетных обязательств;

величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

динамика макроэкономических показателей : ВВП, уровень безработицы и др.;

правильность выбора стратегических приоритетов социально- экономического развития страны.

Степень взаимодействия с денежно-кредитной политикой.

Внедрение принципа бюджетного планирования по результатам.

Профицит бюджета может возникнуть следующим образом:

если бюджет составляется сбалансированным или дефицитным, однако доходы, фактически полеченные в процессе исполнения бюджета,

превысили запланированную законом о бюджете сумму доходов или

сумму доходов и поступлений из источников финансирования дефицита;

если запланированная сумма доходов изначально превышает сумму расходов, при том что расходы удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны;

если в процессе исполнения бюджета возникает экономия по расходам;

если в целях получения профицита запланированная сумму доходов изначально превышает сумму расходов, при том расходы занижены относительно потенциально возможного уровня финансирования и не удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны.

19.Какие виды дефицита государственного бюджета Вы знаете? Что такое дефицитное финансирование государственных расходов? Каковы его источники и возможные последствия?

Различают следующие виды бюджетного дефицита (профицита):

• циклический,

• структурный,

• операционный,

• первичный,

• квазифискальный (квазибюджетный).

Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики: он выз­ван автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фо­не циклического спада (подъема) деловой активности. Для Росии трудно интерпретировать содержание этого дефицита, так как эко­но­ми­ческий спад 1990-х гг. был не циклическим.

Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета – раз­ность между расходами и доходами бюджета в условиях полной заня­то­сти. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фак­тической величиной бюджетного дефицита и структурным де­фи­ци­том.

Оценки структурного дефицита используются в основном в развитых странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными ме­рами правительства. Сложности определения уровня полной занятости трудовых ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фис­каль­ной политики в долгосрочном периоде.

Операционный дефицит – общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Обслуживание задолженности (т. е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга – его амортизация) является важной статьей государственных расходов. Нередко объявленный в от­че­тах бюджетный дефицит завышается на основе преувеличения объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может оказаться достаточно существенным. Возможны ситуации, когда номинальный официальный дефицит государственного бюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности фискальной политики правительства. Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени в экономике, величина которого обычно характеризуется соотношением долг/ВВП. Наличие первичного бюджетного дефицита является фактором увеличения и основной суммы долга, и коэффициентов его обслуживания, что приводит к самовозрастанию задолженности. Увеличение доли первичного бюджетного излишка в ВВП позволяет избежать такого самовоспроизводства долга и его неуправляемого роста.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит – существующий на­­ря­­­ду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюд­жета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью центрального банка страны, государственных предприятий и коммер­­­ческих банков, как в индустриальных, так и в переходных экономиках.

B результате квазифискальных операций деятельность и правительства, и центрального банка перестает быть транспарентной (т. е. очевидной и понятной для экономических агентов), что обостряет проблему недоверия к макроэкономической политике. Центральный банк понижает свой статус и теряет независимость, преследуя, подобно обычным го­сударственным предприятиям, некоммерческие цели по указанию пра­­вительства. Возникающая на этой основе “смесь” бюджетно-на­ло­го­вой и денежно-кредитной политики, характерная для всех переходных экономик, нередко сопровождается ростом “убытков” центрального банка и усилением инфляционных тенденций, что значительно снижает эффективность мер по макроэкономической стабилизации в целом.

Скрытый (квазифискальный) дефицит государственного бюджета существенно занижает величину фактического бюджетного дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно (например, перед очередными выборами), а также в рамках “жесткого” курса правительства на ежегодно сбалансированный бюджет.

Основными причинами дефицита государственного бюджета являются:

1) падение доходов в условии кризисного состояния и стагнации(застоя) экономики;

2) уменьшение суммы налогов получение суммы налогов поступающих в государственный бюджет;

3) увеличение бюджетных расходов;

4) непоследовательная финансово–экономическая политика; 5) милитаризация.

Снижение бюджетного дефицита обеспечивается такими мерами как:

1) конверсия;

2) переход от финансирования к кредитованию;

3) постепенная ликвидация дотаций убыточного предприятия;

4) снижение расходов на управление государством;

5) изменение системы налогообложения;

6) повышение роли местных бюджетов. Дефицитный бюджет ведет к государственному долгу.

Внешний долг –задолженность государства иностранным гражданам, организациям, фирмам.

Внутренний долг –задолженность государства гражданам, организациям, фирмам данной страны.

Государственный долг –общий размер задолжности федерального правительства владельцам государственных ценных бумаг.

Воздействие бюджетного дефицита на уровень экономической активности определяется способами его финансирования, в числе которых основными являются:

выпуск новых денег (монетизация);

выпуск займов;

рост налоговых поступлений.

Монетизация осуществляется в форме эмиссии наличных денег, а также в некоторых других формах, таких, как кредиты Центрального банка государственным предприятиям на льготных условиях, отсрочка платежей государства за приобретенные товары и услуги. Если поставщиками товаров и услуг являются государственные предприятия, то нередко дефициты накапливаются, что увеличивает дефицит государственного бюджета. Если товары и услуги поставляет частный сектор, то цены на них заранее завышаются, что ведет к повышению темпов инфляции.

Эмиссия денег является самым простым методом покрытия бюджетного дефицита. Большинство стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному обращению не однократно использовали дополнительную эмиссию для этих целей. Правительства особенно часто применяют это средство в критических ситуациях – во время войны или длительного кризиса. Избыточная эмиссия широко применяется и в настоящее время во многих развивающихся странах, а также в странах с переходной экономикой. Такая эмиссия приводит к весьма отрицательным последствиям для экономики. Развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, обесцениваются сбережения населения и предприятий, стремительно снижается курс национальной валюты, в итого все это приводит к воспроизводству бюджетного дефицита.

Наиболее надежным источником финансирования дефицита бюджета,являются государственные займы, которые подразделяются на краткосрочные (от 1 года до 3 лет), среднесрочные (3–5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет). Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и в порядке получения кредитов у банков. Государственные займы более безопасны по сравнению с эмиссией, но и они оказывают негативное влияние на экономику. Государство, выходя на денежный рынок с целью размещения займов, вступает в конкуренцию за финансовые ресурсы с частным сектором. В результате увеличения спроса на денежные средства процентная ставка растет, что способствует вытеснению с денежного рынка частных инвесторов. Инвестиции в частном секторе сокращаются, потребительские расходы уменьшаются. В результате возникает «эффект вытеснения» частных инвестиций.