21. Каковы модели и методы социальной политики государства? Покажите взаимосвязь и взаимовлияние влияние социальной политики и экономического развития страны.

 Методы выполняют свои задачи через правовую и социальную политики государства. Методы следующие:    - система минимальных социально-экономических гарантий (минимальная заработная плата, прожиточный минимум);    - компенсация доходов;    - система льгот;    - система государственных пособий;    - нормативный анализ (изучение и определение научно обоснованных таких социально-экономических стандартов и нормативов, как размер пенсий, пособий);    - позитивный анализ изучает взаимосвязь экономических явлений (например, рост цен и снижение уровня жизни).

Социал-демократическая модель. Типична для скандинавских стран. Направления и пути реализации социальной политики в этих странах определяется политическим союзом рабочих партий левого крыла и партий, представляющих интересы мелких фермеров и нацеливается на обеспечение государством широкого диапазона социальных услуг всему населению при полной его занятости. В. Ханеш определяет эту модель как «скандинавскую» (Дания, Швеция, Финляндия). Модель характеризуется тем, что социальные услуги определяются как гражданские права, причем все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Работающее население получает дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице, основанное на принципе добровольности. В целом уровень социального обеспечения довольно высоки; финансируется в основном за счет налогов.

Корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса). Предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. В. Ханеш называет данную модель «континентальной». В её основе социальное страхование, т.е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе.

Либеральная модель. Данная модель определяется как предполагающая минимально необходимую государственную поддержку социальных низов. Эта модель нашла свое применение в англосаксонских странах. В. Ханеш называет данную модель «англосаксонской». Эта модель получила распространение в Великобритании и Ирландии и включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, играющую для данной модели решающую роль. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только низкооплачиваемые граждане. Рассматриваемая модель в том или ином виде нашла распространение и за пределами европейского континента - в США, Австралии и Новой Зеландии.

Экономическое положение страны оказывает огромное влияние на социальную политику. Они тесно связаны. Ведь без сильной экономик невозможно полностью спонсировать социальные программы, а они требуют огромных средств на исполнение. Для реализации стратегических целей России необходим не просто экономический рост, но достаточно высокие его темпы – не менее 5% в год, заметно превышающие темпы роста развитых стран. Однако России необходим не просто экономический рост, но экономический рост определенного качества. Страна не может жить почти исключительно за счет экспорта сырьевых ресурсов не только в силу того, что нестабильность цен на них предопределяет неустойчивость развития, но и потому, что в этом случае она обречена на все большее технологическое и институциональное отставание.

26.

Методы ГВБ:

Государство благосостояния - своего рода теоретическая и практическая модель социального порядка, в котором осуществляется широкий комплекс программ социальной помощи непривилегированным слоям населения. Модель государства благосостояния реализуют в социальной политике не только социал-демократические руководители, но и консерваторы.

Являясь формой разрешения кризиса государство всеобщего благоденствия ориентировалось на социальное партнерство и главной задачей имело эффективное исполнение функций социальной защиты ("социальное государство"). Поэтому государству вменялось в обязанность стабилизация финансов; стимулирование "большой науки"; контроль за прогрессивным налогообложением, социальным страхованием, образованием, медицинским обслуживанием, сферой услуг. Полученные налоги перераспределялись для решения социальных проблем. Государство всеобщего благоденствия основано на национализации и планировании сфер экономики, системе социальных мероприятий (социальное обслуживание, страхование, государственное регулирование зарплаты, труда, денежного обращения и пр.), "антитрестовском (антимонопольном) законодательстве", повышении роли широких народных масс в политической жизни. Несомненно, на становлении парадигмы государства всеобщего благоденствия сказалось влияние марксизма (поэтому в большей степени она развивалась в рамках социал-демократической идеологии). Сильное государство и этатистская психология народа облегчают этот путь; причем первое лишает человека необходимых активности, ответственности и самостоятельности. А расширительно толкуемые функции государства приводят к хроническому их неисполнению; растет контрольно-бюрократический аппарат, коррупция, всевозможные преференции, теневой бизнес; высокие налоги на прибыль не способствуют экономическому росту и повышению производительности общественного труда.

27.

Социальная политика-комплекс мер гос-ва, направленных на соц.сферу общества в целях удовлетворения соц.потребностей людей, поддержание приемлемого для об-ва уровня жизни, принципов соц.справедливости и соц.защиты населения. Соц. политика явл фактором эконом роста.

Основные возможности модели бывают следующие:

1) Механизм реализации заключается: по типу субъекта соц ответственности

- Эголитарная(уравнительная)- политика распределения льгот не расширяет возможности людей, а формирует иждевенческий настрой. Сдерживает развитие соц и человеч потенциала. Сравн-но высокая доля гос рег-я и финан-я системы соц защиты. Перенос тяжести соц ориентации эк-ки с бизнеса на бюджет. Существует и в России с элементами либеральной(перспективы: консервативно- корпоративная модель с элементами патернализма.

- Либеральная

- Умеренно-эголитарная

2) По типу поддержания соц стабильности в обществе

-Силовая модель – есть в России с элементами экономической.(для России перспективы: экономическая с элементами силовой.)

-Экономическая

3) по типу участия гос-ва и реализации соц политики

- Благотворительная – государство аккумулирует средства для поддержки социально незащищенных слоев населения (государственные + частные средства) – устранение негативных последствий рынка

-Административная – прямое вмешательство в рынок: установление тарифов, цен, уровня зарплаты. Есть в России.(для России перспективы: стимулирующая модель с элементами благотворительной.)

-стимулирующая – косвенное участие государства в решении социальных проблем; установление системы налогообложения, делающей выгодными для бизнеса благотворительность и т.д.

4) по типу ценностной ориентации

-традиционная – есть в России(для России перспективы: модернизационная с элементами промежуточной)

-модернизационная - есть в России

-промежуточная - есть в России

Серьезной социальной проблемой стало расслоение общества. Усиливаются противоречия между различными группами населения, например, — между богатыми и бедными, между занятыми и безработными. Вместе с тем общегрупповые интересы в значительной степени являются неустойчивыми и временными. В большинстве своем люди живут собственными интересами и устремлениями.

Социальная политика, основанная на патернализме — политика государства в отношении своих граждан, направленная на всестороннее руководство развитием и благополучием всех граждан. Характеризуется провозглашением лозунга «Государство для народа», подразумевая под этим «Государство над народом». При патернализме государство пытается поставить себя над классами, над различными политическими процессами и партиями в стране, приписывая себе высшую функцию руководства страной, основанной на знании истинного блага для народа. Государство старается выступать как единственный экономический субъект в стратегической и инфраструктурной сферах экономики, а также стремится поставить под прямой контроль малый и средний бизнес, не вмешиваясь в его ведение напрямую. В отличие от либеральной социальной политики, главная ценность патернализма — сильное государство, а не общество в целом, при условии «отцовских» (руководящих) и «сыновних» (подчинённых) взаимоотношений между государством (отцом) и гражданином (сыном).

28.

Бедность всегда являлась актуальной проблемой, но в России этот вопрос стоит особенно остро, так как в условиях бедности, включая состояние нищеты, сегодня в нашей стране живет почти каждый четвертый.

Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения РФ к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи и др.

Бедность как социальное явление полностью искоренить невозможно, но можно снизить степень ее остроты с помощью социальных программ и социальной политики государства.

Бе́дность — характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут сами обеспечивать себя необходимыми благами.

В мировой практике выделяются три основные концепции определения бедности: абсолютная, относительная, субъективная.

Абсолютная.

При изучении абсолютной бедности необходимо решить две задачи:

• разработать показатель, который может быть использован в качестве границы бедности;

• установить систему показателей для сравнения с границей бедности.

Относительная.

Относительная концепция бедности базируется на соотношении показателей благосостояния с уровнем материальной обеспеченности, преобладающим в конкретной стране.

Масштабы относительной бедности не совпадают с масштабами абсолютной бедности. Абсолютная бедность может быть ликвидирована, но относительная бедность сохраняется всегда, вследствие того, что неравенство является непременным атрибутом стратифицированных обществ. Относительная бедность сохраняется и даже возрастает, когда стандарты жизни всех социальных слоев повышаются.

Поэтому сегодня социологи рассматривают ряд альтернативных определений для бедности, самым распространенным является: неспособность приобрести или иметь доступ к базовой корзине услуг. Список услуг из корзины являются разными, например для США он включает медицинскую страховку, банковский счет в Великобритании, где медицинское обслуживание покрывается государством.

Бедность является относительным понятием и зависит от общего стандарта уровня жизни в данном обществе.

Основной критерий бедности- уровень дохода на 1 человека.

Причины бедности в РФ:

1. Историческая « Государство жирело, народ херел».

2. Институциональные (коррупция)

3. Экономические (миним-ый уровень производ-ти труда)

4. Демографические (неполные семьи, слабая позиция молодежи на рынке труда)

5. Социально-экономические (низкий уровень соц гарантии)

6. Образовательная (низкий уровень образования )

7. Политическая (полная политическая аппатия)

8. Регионально-географическая (уровень экон-ого развития регионов России)

9. Высокая концентрация доходов (высок коэф-ет Джини)

29.

Межбюджетные отношения представляют собой отношения между органами государственной власти федерального, регионального уровней и органами местного самоуправления по поводу бюджетного устройства, реализации бюджетного федерализма, в том числе распределения и перераспределения доходов и расходов между бюджетами.

«Хуже антистимула, чем дотации, не придумано в мире. Поэтому надо сделать так чтобы большинство регионов были самофинансируемыми, и чтобы всё, что они сэкономят, и дополнительный доход, который они произведут, осталось в регионах»

Это утверждение с одной стороны верно, с другой не особо. Понятное дело, что ничего хорошего в постоянном дотировании регионов, с точки зрения экономики, нет. Но в то же время, не все регионы способны сами себя обеспечивать.

Чтобы говорить о самофинансировании или сохранении дохода в самих регионах, сначала нужно создать условия для того, чтобы этот доход появился.

Данный подход не может быть применен для реализации принципов бюджетного федерализма в России. Так как регионы в России имеют разный уровень развития экономики, промышленности и обеспеченности ресурсами.

Показателен тот факт, что в России всего лишь несколько регионов являются регионами-донорами. Остальные регионы являются реципиентами финансовой помощи (получателями) от федерального центра.

Для помощи в развитии отдельным регионам и целым округам Правительством РФ разрабатываются федеральные целевые программы, в рамках которых осуществляются комплексные меры по развитию экономики регионов.

30.

Качество жизни населения как универсальный показатель эффективности госрег-я экономики.

Качество жизни – комплексный характер условий жизнедеятельности населения.

Всемирная Организация Здравоохранения (ВОС) определяет его как: « восприятие людьми своего положения жизни в зависимости от культурных особенностей и системы ценностей в связи с целями, ожиданиями и стандартами».

Субъективные показатели качества жизни:

Самые счастливые страны – Дания (1 – 92,3%, 2 – 2%), Финляндия, Нидерланды, Швеция

Критерии:

1) предполагаемый уровень удовлетворенности жизнью в будущем (социальный оптимизм)

2) уровень безработицы

3) ВВП на душу населения

Из программы ООН:

Показатели:

1) ВВП на душу населения (ИРЧП – индекс развития человеческого потенциала)

2) Ожидаемая средняя продолжительность жизни

3) Уровень образования

4) Уровень здравоохранения

31.

Уровень жизни (уровень благосостояния) — уровень материального благополучия, характеризующийся объемом реальных доходов на душу населения и соответствующим объемом потребления.

В действительности понятие уровня благосостояния не тождественно понятию уровня жизни. Уровень жизни является понятием более широким и характеризуется не только объемом реальных доходов в расчете на душу населения, но и рядом неденежных факторов. Опросы среди населения могут наглядно доказать, что значительное количество индивидов в оценке собственного уровня жизни учитывает такие факторы как степень здоровья, степень моральной удовлетворенности собственной жизнью и деятельностью и др.

В ноябре 2010 года среднемесячная начисленная заработная плата В Росии составляла 21599 руб.[10][3]

По данным на март 2010 года, средняя начисленная заработная плата в России составляла 20383 руб/мес,

Одной из существенных проблем современного российского общества является большое различие в доходах граждан.

Для сравнения, самый низкий децильный коэффициент — в скандинавских странах Дании, Финляндии и Швеции — 3—4. В Германии, Австрии и Франции этот коэффициент варьируется от 5 до 7, в США он равен 15[15], в Бразилии — 39[16].

Механизмы ослабления соц. дифференциации

Основными механизмами ослабления социальной дифференциации населения является политика перераспределения доходов и регулирование доходов населения(установление минимального и максимального доходов).

Существуют различные формы перераспределения доходов, некоторые из которых показаны на рис.

1. Государственная закупка товаров и услуг представляет форму государственного потребления. Такой способ перераспределения доходов затрагивает главным образом военные заказы, гражданские строительные программы, финансирование капитальных вложений в государственные предприятия.

2. Важными каналами перераспределения доходов являются государственные кредиты и субсидии. Они предоставляются государством за счет средств государственного или местных бюджетов, а также специальных фондов.

3. Налоговое перераспределение доходов — это косвенный метод регулирования доходов. Он подразумевает частичное или полное освобождение от уплаты налогов одних лиц и повышенную ставку их оплаты с других. Эта мера перераспределения доходов направлена на достижение определенных социальных и экономических целей.

4. Предоставление населению социальных гарантий путем финансирования систем образования, медицинского обслуживания, учреждений культуры, искусства и пр.

По высказыванию:

Поляризация доходов рано или поздно приводит к социальным катаклизмам.

Проблема социальной дифференциации и ее последствий весьма точно определена известным французским экономистом Л. Столерю: Неоднородность субъектов Федерации отмечается не только по жизненному уровню населения, но и по другим параметрам социального развития, оказывая значительное влияние на эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику в регионах.

В современных условиях приоритеты развития человека, инвестиции, вложенные в человека, качество человеческого потенциала - основные факторы общественного прогресса. Существенный положительный вклад социальной сферы в социально-экономическое развитие, с одной стороны, и долгосрочный период окупаемости инвестиций в образование, здравоохранение, культуру, с другой, определяют необходимость корректирующего вмешательства государства в действие рыночных механизмов. Признание данного факта обусловило становление и развитие наряду с рыночным некоммерческого сектора, что означает переход от либеральной модели экономики к смешанной, предполагающей тесное взаимодействие рыночных и нерыночных механизмов развития.

32.

Континентальная модель социальной защиты

Континентальная модель устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов застрахованных.

Центральным принципом данной модели является упор на рынок и принцип социального страхования под государственным наблюдением.

В этой модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Здесь бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны.

Англосаксонская модель социальной защиты

Данная модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Однако оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки.

Скандинавская модель социальной защиты