Вставка 5.7. Концепция реформирования электроэнергетики в России

Основными целями реструктуризации РАО «ЕЭС России» являются:

• формирование финансово устойчивой компании;

• обеспечение условий для привлечения инвестиций;

• надежное и бесперебойное электроснабжение платежеспособных потребителей.

Для достижения этих целей требуется решение следующих задач:

• отделение естественно-монопольных видов бизнеса;

• создание четких правил функционирования рынков электроэнергии, основанных на рыночных механизмах ценообразования в конкурентных сегментахрынка;

• государственное регулирование тарифов на монопольных сегментах бизнеса;

• обеспечение недискриминационного доступа к сети для всех участников рынка электроэнергии;

• повышение инвестиционной привлекательности.

Отделение естественно-монопольных видов бизнеса подразумевает выделение генераторов и части сетевого хозяйства из структуры энергокомпаний. Создание энергетического рынка требует изменения законодательства, с тем чтобы точно определить, кто может участвовать в этом рынке, как должны происходить торги, каковы основные правила и обязанности участников рынка.

Обеспечение недискриминационного доступа к сети для всех участников энергорынка является ключевым условием самого существования свободного рынка электроэнергии. Недискриминационный доступ к сети означает возможность непосредственной продажи электроэнергии производителем потребителю, но для обеспечения этого процесса требуется, чтобы владелец сетей ему не препятствовал. Поэтому создание свободного рынка электроэнергии подразумевает не отстранение государства о управления процессами электроэнергетики, а наоборот, требует его непосредственного участия через установление правил функционирования рынка, тарифов на передачу электроэнергии и надзора за соблюдением административных и технических правил.

В концепции выделены пять этапов проведения реформы РАО «ЕЭС России».

Первый этап – внутренняя реструктуризация РАО и подготовка к дерегулированию рынка электроэнергии. В рамках этого этапа должны быть разработаны и приняты основные правила работы рынка, реструктурирована часть дочерних компаний, которые должны стать первыми агентами рынка, создана его технологическая и коммерческая инфраструктура.

Второй этап – создание конкурентного рынка. Первое время конкурентный рынок должен существовать параллельно с регулируемым ФОРЭМ. По мере накопления опыта работы в рыночных условиях должна проводиться реструктуризация оставшихся дочерних и зависимых компаний и постепенный выход этих компаний на свободный рынок.

Третий этап – т.н. «переоценка бизнеса». Именно после запуска конкурентного рынка можно будет реально оценить стоимость компаний и в соответствии с этим разработать программу –привлечения инвестиций.

Четвертый этап – приход инвесторов в электроэнергетику. Только лишь на этом этапе начнется продажа активов энергокомпаний. Принадлежащих РАО «ЕЭС России», и холдинг начнет сокращать свою долю в генерирующих компаниях.

Пятый этап – реформирование собственно головной компании РАО «ЕЭС России», с тем чтобы окончательно превратить ее в компанию, специализирующуюся на оказании сетевых и системных услуг.

(htttp://www.polit.ru/documents/376215.html)

Выводы

1. Рыночные структуры представлены совершенной конкуренцией, несовершенной конкуренцией и монополией. Несовершенная конкуренция включает в себя монополистическую конкуренцию и олигополию. Монополистическая конкуренция – это много конкурирующих фирм, осуществляющих дифференциацию продукта. Олигополия – это несколько крупных конкурирующих между собой фирм.

2. Совершенная конкуренция предполагает ряд условий: очень большое число фирм, полная свобода входа, однородный продукт и абсолютная информированность о товарах и состоянии рынков как со стороны поставщиков, так и потребителей.

3. В коротком периоде новые фирмы не могут войти на рынок и в результате экономические прибыли здесь имеют место. В длительном периоде они исчезают из-за вхождения на рынок новых фирм.

4. Равновесие (оптимум) фирмы в коротком периоде будет там, где определяемая рыночным спросом и предложением цена равна предельным издержкам. Относительно этого равенства установится оптимальный объем выпуска фирмы, который максимизирует ее прибыль.

5. Кривая предельных издержек в части, лежащей выше кривой средних переменных издержек, совпадает с кривой предложения фирмы в коротком периоде.

6. В длительном периоде равновесие устанавливается там, где цена равна средним издержкам фирмы. Кривая отраслевого предложения длительного периода зависит от того, как ведет себя кривая средних издержек фирмы длительного периода при расширении производства. Если кривая средних издержек сдвигается вверх в силу внешних потерь от масштаба, то кривая отраслевого предложения длительного периода имеет положительный наклон. Если она сдвигается вниз в силу внешней экономии от масштаба, то и кривая предложения длительного периода имеет отрицательный наклон.

7. Совершенная конкуренция через равенство цены и предельных издержек обеспечивает эффективность и стимулирует ее поддержание. Она приносит выгоды потребителю в форме низких цен.

8. В то же время фирма при совершенной конкуренции может не желать инвестировать в исследования и разработки или же ей может не хватать средств для такого инвестирования. Одновременно потребитель может быть неудовлетворен однородной продукцией.

9. Монополия имеет место там, где в отрасли присутствует только одна фирма. От конкуренции ее защищают входные барьеры, включающие экономию от масштаба (в случае естественной монополии), контроль за поставками сырья, патенты или избранная тактика агрессивной конкуренции (например, угрозы поглощения входящей фирмы).

10. Прибыль монополии максимизируется при таком выпуске, где предельные издержки равны предельным затратам. При наличии монополии это равенство достигается при цене, превышающей предельные издержки.

11. Монополия может противоречить общественным интересам в той мере, в какой ее цена превышает предельные издержки. Одновременно монополия может привести к нежелательному усилению неравенства, снижению стимулов к инновациям, политическому давлению на правительство.

12. В то же время экономия от масштаба создает выгоды для потребителей в виде низких цен. Высокие прибыли монополиста могут быть использованы на исследования и разработки, которые впоследствии могут привести к более высокому качеству продукции при сравнительно низких ценах.

13. Потенциальная конкуренция подобно реальной конкуренции также может определить достижение парето-эффективности. Угроза конкуренции такого рода тем выше, чем ниже барьеры входа и выхода. При наличии конкуренции такого рода существующий монополист будет вынужден снизить прибыль влоть до нормального уровня.

14. Естественная монополия возникает там, где отдача от масштаба положительна (как минимум, в пределах спроса). В наибольшей степени черты естественной монополии присущи так называем «сетевым монополиям» (например, РАО ЕЭС «России», РАО «Газпром», «Транснефть» и др.)

15. Реформирование естественных монополий предполагает выделение сетевой составляющей из предприятия, контроля за ценами на ее услуги. В то же время за пределами сетевой составляющей формируются условия для конкуренции.

Основные понятия:

Вопросы к главе 5:

1. Почему экономисты провозгласили совершенную конкуренцию идеальным состоянием?

2. Кривой предложения фирмы в коротком периоде является участок кривой МС, расположенный выше точки ее пересечения с кривой AVC. Попытайтесь объяснить, почему кривой предложения не может быть, например, восходящий участок кривой AVC.

3. Пусть кривая МС представлена горизонтальной прямой линией. Кривая спроса также прямая и имеет отрицательный наклон. Изобразите на рисунке излишек производителя для этой ситуации. Что необходимо изменить, чтобы излишка производителя не стало?

4. Можно ли сказать, что излишек производителя и экономическая прибыль – это одно и то же? Может ли экономическая прибыль в точности совпадать с излишком производителя? Может ли иметь место излишек производителя при нулевой экономической прибыли?

5. Объясните, почему фирму-монополиста иногда называют «ценоискателем» (price searcher) в отличии от ситуации совершенной конкуренции, где фирма является «ценополучателем».

6. Как вы думаете, возможна ли ситуация, когда максимизирующий прибыль монополист не увеличит количество предлагаемой продукции в ответ на увеличение ее цены? Если да, то оправдано ли говорить о наличии кривой предложения монополиста?

7. Мы знаем, что чем менее эластичным является спрос, тем в меньшей степени потребитель отказывается от покупки товара в ответ на повышение его цены. Монополист сталкивается с убывающей кривой спроса на свою продукцию. Если он максимизирует прибыль, то он выбирает выпуск относительно эластичного или неэластичного участка кривой спроса? Дайте развернутый ответ.

8. Обратная функция спроса монополиста P = 12 – Q, а TC = Q². Каков будет максимизирующий прибыль выпуск? Представьте, что монополист временно выбирает максимизирующий выручку выпуск, с тем чтобы не допустить на свой рынок конкурента. На какую величину ему надо изменить выпуск?

9. Изобразите на рисунке оптимум монополиста. Покажите, что составит выигрыш общества, если бы фирма-монополист выбрала объем выпуска по тому же принципу, что и фирма в условиях совершенной конкуренции?

10. Что может заставить монополиста отказаться от выпуска продукции при равенстве MR и МС и приблизить свой выпуск к тому его объему, который имел бы место при совершенной конкуренции? Возможно ли такое и если да, то при каких условиях?

11. Представьте, что политик узнал о преимуществах совершенной конкуренции по сравнению с монополией. В результате он принял решение инвестировать средства городского бюджета в строительство еще одной системы водоснабжения. Выиграют ли потребители воды от такого поощрения конкуренции? Дайте развернутый ответ.

12. Экономист рассчитал, что городская организация, занимающаяся водоснабжением и водоотводом, может обработать 1 млн. м³ воды в некую единицу времени, если установить цену на ее услуги относительно точки пересечения ее кривой LMC с линией спроса горожан на эти услуги. Этот объем услуг она производит при возрастающей отдачи от масштаба. Экономист рекомендовал установить цену выше этого уровня, несмотря на то, что объем услуг этой организации в таком случае уменьшится. Правильна ли рекомендация экономиста? Прокомментируйте ситуацию. Подумайте, какой минимально допустимый уровень цены мог бы предложить экономист?

13. Политик узнал о рекомендации экономиста (см. вопрос 12) и заявил во всеуслышание, что он «не даст грабить народ». Тем более, когда в учебниках написано, что потребительский выигрыш достигает максимума, если цена устанавливается на уровне предельных издержек. Своим приказом он установил цену на уровне пересечения кривой LMC с линией спроса. Каковы будут последствия такого распоряжения политика?

1 Под обществом экономисты понимают множество самостоятельных рациональных индивидов с собственными функциями полезности. Выигрыш общества имеет место только тогда, когда никто не ухудшает свое положение, а кто-то (возможно, что и все) его улучшает (подробнее см. главу 8).

1 В математических приложениях А и Б можно познакомиться с более сложными случаями поведения монополиста, в частности, поведения монополиста с несколькими заводами и поведения монополиста, выпускающего взаимосвязанные продукты.

170