В

Вставка 5.5. Популизм против реализма

В России цены на электроэнергию устанавливаются государством на двух уровнях – федеральном и региональном. Федеральная энергетическая комиссия России (ФЭК) устанавливает индивидуальные тарифы для каждой электростанции, осуществляющей поставки на федеральный оптовый рынок электрической энергии и мощности (ФОРЭМ), а также тарифы на поставки электроэнергии с ФОРЭМ. Тарифами ФЭК охвачено 35% электроэнергии страны, остальная ее часть подпадает под тарифы, которые устанавливаются региональными энергетическими комиссиями (РЭК). Последние реально контролируются исполнительными властями субъектов Федерации.

Поскольку повышение тарифов на электроэнергию – крайне непопулярная мера, то их сдерживание превращается в форму завоевания голосов избирателей как на федеральном, так и на региональном уровнях. Вот один из примеров такого популизма.

Своим распоряжением губернатор Кемеровской области А. Тулеев официально поддержал недавнее постановление РЭК, утвердившее с 1 июля тариф для населения Кемеровской области на уровне 15 копеек за 1 кВт/ч. В то время как постановлением правительства РФ этот тариф для Кемеровской области определен в размере 23 копеек за 1 кВт/ч. А.Тулеев, с чьей жесткой позицией по этой проблеме и увязывается бунтарство кемеровской РЭК, высказал намерение стоять до конца и не допустить «грабежа кузбассовцев», для которых принятие тарифа, определенного правительством, обернется увеличением затрат на электроэнергию на 20 рублей ежемесячно (Известия, 2000, 3 августа. – С.5).

В результате рост тарифов на электроэнергию существенно отстает от роста прочих цен, что видно из приведенной ниже диаграммы.

Источник: Известия, 2000, 16 мая, с.5.

Оборачивается такой популизм нехваткой средств на инвестиции в отрасль и ее разрушение. «Изношенность основных фондов в энергетике сейчас такова, что при нынешних темпах их обновления (точнее, при том, что обновление не производится в принципе) уже через пять лет 40% оборудования должно выйти из строя». «По оценкам экспертов, на ближайшие 10 лет инвестиций потребуется порядка 100 млрд. долларов. Сегодня из всех возможных источников, по оценке председателя совета директоров РАО «ЕЭС» Анатолия Чубайса, энергетики наскребают максимум 800 млн. долларов» (Эксперт, 2000, № 17.  С.12, 13).

Низкие цены делают отрасль непривлекательной и для потенциальных иностранных инвесторов. Так, представитель компании «Сименс» (Германия) заявил, что она готова инвестировать в российскую электроэнергетику, если электроэнергия будет стоить как минимум 3 цента за киловатт-час, в то время как в начале 2000 г. его цена составляла 1 цент (Известия, 2000, 16 мая.  С.5).

-третьих, может иметь место и промежуточный вариант. Монополист сохраняет за собой сеть, но право участвовать в производстве он делит с другими независимыми фирмами.

При реформировании по второму и третьему вариантам решающую роль приобретает организация регулирования условий доступа к сетевым коммуникациям. Предпочтителен режим обязательного открытого доступа, который предполагает, что любой хозяйствующий субъект имеет право приобретения услуги сети в соответствии с установленными государством правилами.

В 2000 г. РАО «ЕЭС России» представило свой проект реформирования элекроэнергетической отрасли в стране (см. вставку 5.7), который вызвал острую дискуссию. Попробуйте определить, к какому из названных выше вариантов он ближе.