30. Объемы и стоимость работ по составлению схем и проектов землеустройства

в России

№ п/п	Показатели	1971 — 1975 гг.	1976-1980 гг.	1981— 1985 гг.	1986-1990 гг.	1991— 1993 гг.	1994-1996 гг.
1	Общая стоимость
	проектно-изыскатель ских работ по земле­устройству (операци­онные расходы гос­бюджета), млн руб.: всего за год	152,5 30,5	258,61 51,7	278,91 55,8	402,72 80,5	22335 7445,0	538313,2 179437,7

Удельные затраты на проектно-изыскатель-ские работы по зем­леустройству:

0,23	0,25	0,36	33,1	809,7
0,14	0,16	0,22	0,28	0,16

руб. на 1 га сельхоз- 0,14

угодий

усл. ед. на 1 га сель- 0,08

хозугодий

417

155

191

Составлено схем зем- 6 леустройства районов

1062

784

6805

2451

1651

Составлено проектов 792 межхозяйственного землеустройства (включая проекты об­разования новых сель­хозпредприятий) Продолжение

№ п/п

Показатели

1971-1975 гг.

1976— 1980 гг.

1981— 1985 гг.

1986-1990 гг.

1991— 1993 гг.

1994— 1996 гг.

5 Составлено проектов 5560 10249 10217 2788 2192 3386 внутрихозяйствен­ ного землеустройства

(включая проекты

перераспределения

земель)

6 Составлено рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земель:

млн руб. 12,12 22,44 28,00 33,91 820,8 5565,7

млн усл. ед. 7,6 14,0 17,5 21,2 6,8 1,10

2. Проект землеустройства. Проектная документация

Основные составляющие научно-технического прогресса — техника, технология и организация — внедряются в производство, пройдя сложный путь от зарождения идеи, замысла, эксперимен­тальной проверки и производственного испытания до выработки научных рекомендаций, реализации их в конкретных проектах и осуществления на практике (на местности, в конкретном пред­приятии, на рабочем месте). В этой цепи проект является важней­шим связующим звеном между наукой и производством, основ­ным средством материализации научных идей проектировщика. Поэтому любой проект представляет собой совокупность доку­ментов (расчетов, чертежей и др.) по сооружению, созданию или реконструкции какого-либо объекта (механизма, устройства) или осуществлению (внедрению) какого-либо процесса, технологии, форм организации производства.

Проект межхозяйственного землеустройства закрепляет и оп­ределяет границы землевладений и землепользовании на местнос­ти. Согласно земельному законодательству ни одно предприятие (организация, учреждение) не может осуществлять свою деятель­ность (вести строительство, добычу полезных ископаемых, про­кладывать дороги и др.) до тех пор, пока на основе проекта земле­устройства не будет отведен участок земли установленной площа­ди и получено свидетельство (или другой документ, его заменяю­щий), удостоверяющее право на землю.

При составлении проекта внутрихозяйственного землеустрой­ства сельскохозяйственного предприятия также определяются гра­ница и площадь отдельных видов земельных угодий (пашни, сено­косов, пастбищ, многолетних насаждений), севооборотов, полей, рабочих участков, гуртовых и отарных участков, загонов очеред­ного стравливания, размещаются земельные массивы производственных подразделений, внутрихозяйственные дороги, лесополо­сы, гидротехнические линейные сооружения (каналы, валы, кана­вы и др.). Эти территориальные элементы, увязанные с организа­ционно-производственной структурой сельскохозяйственного предприятия, системой расселения, организацией производства, труда и управления, показывают графически на плане. Они опре­деляют новую форму организации территории хозяйства, которая должна способствовать росту эффективности производства на ос­нове рационального использования и охраны земель. Поэтому проект землеустройства должен составляться грамотно не только с юридической стороны, но и содержать необходимые экономичес­кие обоснования, инженерные расчеты, а также учитывать техни­ческие и экологические требования.

Землеустроительный рабочий проект (или рабочая документа­ция комплексного проекта) должен содержать, кроме того, смет-но-финансовые расчеты, позволяющие проводить конкретные финансовые операции по выделению и расходованию средств и осуществлять непосредственное строительство, благоустройство, реконструкцию.

Таким образом, землеустроительный проект (проект землеуст­ройства) — это совокупность документов (расчетов, чертежей и др.) по созданию новых форм организации территории (устройства земли), их экологическому, экономическому, техническому и юриди­ческому обоснованию, обеспечивающих организацию рационального использования и охраны земель.

Намечаемые в проекте землеустройства изменения (преобразо­вания) в землевладении и землепользовании, размещении произ­водства, использовании и охране земли, создающие новую про­странственную организацию территории, составляют основное его содержание.

В проекте выделяют графическую и текстовую части.

Графическая часть проекта включает проектный план, рабочие чертежи перенесения проекта в натуру, карты, схемы, графики, рисунки, а также диаграммы, учитывающие фактическое состоя­ние территории объекта и используемые при проектировании по­чвенные, геоботанические, земельно-оценочные, агроэкологичес-кие и другие карты.

Основным документом является проектный план. На нем ото­бражаются все проектные решения, связанные с организацией территории (границы, площади, виды угодий, мероприятия по трансформации, освоению и улучшению земли и т.д.). Планово-картографические материалы оформляются с применением услов­ных знаков и обозначений, принятых в землеустройстве. Их мас­штаб должен учитывать площадь объекта проектирования, зональ­ные условия, возможность нанесения проектных элементов и удобство пользования.

В текстовую часть проекта входят задание на проектирование,расчетно-пояснительная записка, материалы технико-экономи­ческого (агроэкономического) обоснования проекта, ведомости площадей угодий (проектная экспликация), сметно-финансовые расчеты, материалы экспертизы, рассмотрения и утверждения проекта.

Если при проектировании используются цифровые модели ме­стности и компьютерные технологии, в проектную документацию включают также пакеты прикладных программ, различные носи­тели информации (дискеты и др.). Они позволяют проводить на­меченные мероприятия по годам осуществления проекта (диффе­ренцированное размещение посевов сельскохозяйственных куль­тур по участкам различного качества, агротехнические противо-эрозионные мероприятия, работы по повышению плодородия почв на основе баланса гумуса и т. д.).

Графическая и текстовая части проекта в совокупности образу­ют проектно-сметную документацию (проектную документацию).

Рассмотренный и утвержденный в установленном порядке про­ект землеустройства, представляющий собой совокупность надлежащим образом оформленных документов и перенесенный в на­туру, имеет юридическую силу. Он на многие годы определяет права и порядок пользования землей. В связи с тем что часть средств производства неразрывно связана с землей (постройки, дороги, каналы, насаждения), а использование других (сельскохо­зяйственная техника, продуктивный скот) существенно зависит от ее свойств, проект землеустройства затрагивает использование всех средств производства. Кроме того, он оказывает влияние на систему расселения, размещение объектов как производственной, так и социальной инфраструктуры, использование рабочей силы, поскольку организация производства и труда органически связана с организацией территории. Поэтому в состав проектной доку­ментации включают материалы по организационно-хозяйствен­ному устройству предприятия, его социальному и экономическо­му развитию.

В узком смысле землеустроительное проектирование как дей­ствие представляет собой процесс разработки проекта землеуст­ройства, который определяет содержание землеустройства.