Раздел 3. Основные направления по совершенствованию системы управления бюджетом в мо «джидинский район» и его стратегическое планирование

3.1. Программно-целевое планирование бюджета муниципального образования «Джидинский район»

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.

Целевая программа – комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет.

Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

Программно-целевой метод бюджетного планирования Джидинского района в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого экономического роста в основных сферах экономики, с темпами, опережающими экономический рост Республики Бурятия, в тесной связи с повышением конкурентноспособности и ростом уровня и качества жизни населения.

В МО «Джидинский район» согласно своду выделяют следующие муниципальные целевые программы:

1.Развитие малого предпринимательства и потребительского рынка в Джидинском районе на 2011-2015 годы

2.Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в муниципальном образовании «Джидинский район» на 2011-2015 годы»

3. Развитие культуры Джидинского района на 2011-2015 годы

4.Развитие физической культуры и спорта в Джидинском районе на 2011-2015 годы

5.Профилактика правонарушений на территории Джидинского района на 2011-2015 годы

6. Экологическая безопасность в Джидинском районе на 2011-2013 годы и на период до 2017 года

7. «Жилище» - подпрограмма «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Джидинском районе на 2011-2015 годы

8. Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Джидинском районе до 2020 года

9. Программа повышения эффективности бюджетных расходов Джидинского района на период до 2013 года

10.Неотложные меры по борьбе с венерическими заболеваниями в Джидинском районе на 2011-2015 годы

11.О мерах по профилактике заболеваний, передающих клещами» на 2013 год

12. О мерах по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции в Джидинском районе на 2013 г.

13.МЦП «Дороги Джиды»

14.Комплексные меры по профилактике наркомании, токсикомании, табакокурения и формирования здорового образа жизни

15.Безопасность дорожного движения в Джидинском районе на 2011-2015 годы

16. Развитие системы образования Джидинского района

17. МЦП «Молодежь Джиды »на 2011 – 2015

18.О мерах по предупреждению распространению туберкулеза в Джидинском районе

19.Мать и дитя на 2012-2015 годы

20. Кадры здравоохранения

21. Развитие территориального общественного самоуправления на территории Джидинского района на 2012-2014 годы

22. Благоустройство на 2012- 2017 годы

Критерием достижения стратегической цели является динамика социально-экономического развития Джидинского района с темпами, опережающими динамику социально-экономического развития Республики Бурятия.

В целях повышения уровня и качества жизни населения района администрация Джидинского района сконцентрирует свои усилия на трех приоритетных направлениях социально-экономической политики:

Достижение стратегической цели Программы будет реализована в три этапа на основе трех среднесрочных Программ.

Первый этап - 2008-2010 годы. Реализация мер по выводу Джидинского района на бездотационный режим хозяйствования и самофинансирования на принципах устойчивого экономического роста с соблюдением экологических ограничений на территории. Укрепление финансового состояния и увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета. Период модернизации производственной и социальной инфраструктуры, проведения активной политики привлечения инвестиций, реализации мероприятий по дальнейшей стабилизации положения в реальном секторе экономики района.

Второй этап – 2011-2013 годы. Период формирования крупных производственно-инфраструктурных, транспортного и туристического комплексов. Создание на этой основе организационно-экономических и институциональных условий для осуществления последующих рыночных преобразований в экономике.

Для достижения Программных задач на среднесрочный период до 2013 года необходимо решить комплекс следующих задач:

-повысить эффективность муниципального управления социально-экономическим развитием района на основе внедрения результативных принципов управления и использования механизмов муниципально-частного партнерства;

-улучшить инвестиционный и предпринимательский климат за счет совершенствования нормативно-правовой базы, развития инфраструктуры и снижения административных барьеров для развития бизнеса;

-обеспечить поддержку приоритетным направлениям социально-экономического развития района;

-повысить уровень производительности промышленности за счет улучшения качества трудовых ресурсов, внедрения технологий энергосбережения;

-разработать комплексную социальную политику, позволяющую повысить доступность жилья, качество образовательных услуг, медицинской помощи, сохранение и развитие культуры;

-качественно улучшить состояние общественной инфраструктуры (транспортной, дорожной, связи, коммуникационной);

-внедрить современные эффективные механизмы обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды;

-укрепить доходную базу консолидированного бюджета района.

Третий этап – 2014-2016 годы. Период формирования конкурентоспособной экономики инновационного типа, проведения последовательной реструктуризации и модернизации как отдельных хозяйствующих субъектов, так и ведущих отраслей экономики.

Для достижения Программных задач на долгосрочный период необходимо решить комплекс следующих задач:

-переход от отраслевого принципа управления экономикой к формированию кластеров (промышленность, сельское хозяйство и туризм);

-внедрение программно-целевых методов управления и создание эффективных механизмов муниципально-частного партнерства;

-поддержка инновационного сектора.

На каждом этапе в основе реализации приоритетных направлений предполагается использовать параметры «базового» сценария социально-экономического развития Джидинского района.

В качестве условий такого сценария были выбраны предположения трех вариантов сценариев социально-экономического развития. Параметры сценариев рассчитаны на основе анализа информации о фактическом состоянии деятельности крупных и средних организаций Джидинского района и стратегии их развития.

Сценарные варианты долгосрочного социально-экономического развития определяются несколькими ключевыми факторами:

-степенью развития и реализации сравнительных преимуществ экономики муниципального образования в сельском хозяйстве, образовании и других сферах;

-интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;

-динамикой развития транспортной инфраструктуры;

-интенсивностью повышения качества человеческого капитала.

В зависимости от реализации этих факторов выделены три качественных сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе – инерционного, базового и оптимистичного.

Сценарии социально-экономического развития МО «Джидинский район» предполагают последовательное проведение институциональных преобразований, направленных на повышение качества и уровня жизни населения, снижение уровня дотационности и повышения конкурентоспособности района, защиту прав собственности, улучшение инвестиционного и предпринимательского климата. Каждый из сценариев предусматривает развитие комплекса отраслей и видов экономической деятельности, являющихся приоритетными для экономики Джидинского района.

Главной целью бюджетной политики Джидинского района на среднесрочную перспективу является обеспечение ее высокой эффективности на основе увеличения собственных налоговых и неналоговых доходов и уменьшения неэффективных расходов.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

-улучшение качества жизни населения района, обуславливаемое ростом денежных доходов, повышением доступности и качества предоставляемых услуг;

-поддержание устойчивых темпов экономического роста;

-укрепление доходной базы консолидированного бюджета района;

-повышение эффективности бюджетных расходов;

-совершенствование межбюджетных отношений.

Комплекс мероприятий для решения поставленных задач включает:

-повышение заработной платы в бюджетной сфере;

-предоставление муниципальной поддержки инвестиционной деятельности в виде:

-субсидий субъектам малого предпринимательства;

-предоставление инвестиций в объекты муниципальной собственности;

-приведение расходных обязательств в соответствие с доходами и формирование районного бюджета на трехлетний период;

-внедрение программно-целевых методов управления по повышению эффективности бюджетных расходов;

-применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению эффективности бюджетных расходов;

-расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг.

-повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за качество использования бюджетных средств;

-обеспечение последующего контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета района;

-внедрение унифицированных методик контрольной деятельности, позволяющих формировать базу данных, обрабатывать и проводить анализ полученных результатов, осуществлять информационное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления.