3.3. Предложения по улучшению стратегии управления доходной и расходной частью бюджета мо «Джидинский район»

В настоящее время созданы все предпосылки для перехода к новому этапу осуществления местного самоуправления на территории муниципалитета, основными чертами которого должны стать: сосредоточение функций местного самоуправления в полном объеме на районном уровне, обеспечение финансовых и материальных условий для его функционирования, самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления за решение задач, определенных законами МО в рамках федерального законодательства с учетом особенностей города. Реализация нового этапа должна способствовать повышению уровня решения местных вопросов, усилению потенциала районной власти.

Таким образом, при составлении местного бюджета МО «Джидинский район» необходимо добиваться, чтобы объем и структура его расходной части соответствовали возможностям муниципального образования по мобилизации финансовых ресурсов в доходную часть. Потребности МО должны выстраиваться в зависимости от возможностей доходной базы их бюджетов с учетом ограниченности объемов внешних и внутренних источников финансирования бюджетных ресурсов. Поскольку ресурсы всегда ограниченны, при формировании бюджета следует учитывать приоритетные направления, отражающие цели и задачи муниципальной бюджетной политики.

1. Для решения проблемы несбалансированности бюджета можно применить программно-целевой метод. В последнее время данный метод все чаще стал применяться в качестве инструмента бюджетного планирования. Выбор этого метода обусловлен прежде всего его особенностями и преимуществами, позволяющими осуществлять полный цикл управленческого процесса - от постановки задач планирования до оценки результата и эффективности произведенных бюджетных расходов.

Сама идея программно-целевого метода лежит в том, чтобы сосредотачивать внимание не только на возможностях бюджета, а и на том, как наиболее эффективно их использовать с целью получения конкретных результатов. Программно-целевой метод тесно связан с нормативным, балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения.

Программно-целевой метод расходов, во-первых, способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения наиболее острых задач, и, во-вторых, является инструментом выравнивания экономического положения отдельных территорий.

Процесс программно-целевого планирования в организации проходит поэтапно. При этом выделяются следующие этапы.

1.Разработка общих целей.

2.Определение конкретных, детализированных целей на заданный, сравнительно короткий период времени.

3.Определение путей и средств их достижения.

4.Контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими.

На практике доказано, что применение программно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию компании.

Преимущества программно-целевого метода:

1. Дает четкое понятие государственным органам и обществу, на что тратятся бюджетные средства;

2. Обеспечивает прозрачность бюджета и дает возможность по последствиям исполнения бюджета оценить, достигнуты ли поставленные на этапе планирования цели и выполнены ли задачи;

3. Требует более дисциплинированного бюджетного процесса, поскольку устанавливает конкретные показатели результативности и соответствующие показатели расходов, и тем самым тяжелее использовать эти средства на цели, которые отличаются от изначально определенных целей;

4. Упорядочивает организацию деятельности главного распорядителя относительно формирования и исполнения своих бюджетов путем четкого расчленения ответственности между ответственными исполнителями в его системе по реализации каждой бюджетной программы, а также повышает ответственность главного распорядителя в целом за соблюдением ответственности всех своих бюджетных программ установленной цели его деятельности, их финансовое обеспечение и улучшает управление бюджетными программами;

5. Дает возможность повысить эффективность распределения и использования бюджетных средств, обеспечению приоритетных направлений и целесообразности отдельных расходов бюджета исходя из большей информированности относительно конкретной бюджетной программы;

6. Дает возможность пересмотреть функциональную классификацию расходов бюджета для приведения ее к международным стандартам и применение исключительно с целью составления сводных бюджетов;

7. Целевая программа обеспечивает одновременное решение нескольких задач:

- планирование целей и желаемых результатов;

- расчет потребности ресурсов для каждого мероприятия в отдельности, для комплекса мероприятий по этапам реализации и в целом по программе на весь срок ее реализации;

- планирование деятельности исполнителей мероприятий в ключе программных задач и составление баланса ресурсов в системе стратегических целей;

- планирование ресурсов из различных источников в формате аналогичных программных целей.

Для эффективного планирования и управления расходов бюджета МО «Джидинский район» программно-целевым методом можно предложить следующие предложения:

1.   Предоставление ежегодно субъектами бюджетного планирования ДРОНДов - докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности. Это нужно для достижения более четкого планирования величины расходов согласно направлениям, представленным в докладах.

2.   Совершенствование методологии разработки и реализации целевых программ – это необходимо для более четкого определения целей и задач и целевых индикаторов программ. Необходимо дополнить программы индикаторами, на основе которых рассчитывается планируемая сумма расходов для финансирования целевой программы.

3. Увеличение числа ведомственных целевых программ. Это вызвано тем, что ведомственные целевые программы наиболее приемлемы для муниципальных образований. Так как они имеют более конкретные цели и задачи. Ведомственные целевые программы в отличие от долгосрочных федеральных затрагивают решение проблем конкретной территории. Также преимущество ведомственных целевых программ для муниципальных образований состоит в том, что полномочия местных органов власти по управлению расходами гораздо шире.

2. Приоритетные задачи в области совершенствования межбюджетных отношений на период 2011-2013 гг. определены в Бюджетном послании Президента Федеральному Собранию.

К числу таких задач относятся:

-повышение стимулов для субъектов РФ и муниципальных образований к снижению уровня дотационности;

-расширение практики делегирования регионам полномочий в сфере регулирования экономики и социальной сферы при сохранении на федеральном уровне в основном контрольных и надзорных функций;

-создание стимулов для развития в регионах и муниципальных образованиях собственного налогового потенциала;

-оптимизация структуры и численности территориальных органов федеральных служб и агентств;

-продолжение передачи на финансирование из региональных и местных бюджетов инвестиционных проектов по строительству объектов, находящихся в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности;

- заключение с высокодотационными субъектами РФ соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов.

Совершенствование межбюджетных отношений в РФ проводится по ряду направлений. Снижается налоговая нагрузка, что создает более благоприятные условия для развития бизнеса. Основным источником средств при регулировании межбюджетных отношений является Фонд финансовой поддержки регионов, который должен расти соответственно росту индекса потребительских цен и распределяться таким образом, чтобы не порождать иждивенчество в регионах с низкой бюджетной обеспеченностью. Но последнее требование вступает в противоречие с задачами, которые надо решать в социальной сфере. Дискуссионным является вопрос о бюджетных ссудах, предназначенных для ликвидации кассовых разрывов, но на практике используемых регионами как дополнительные источники финансирования.

3. Выход в решении проблемы налогообложения на муниципальном уровне видится в том, чтобы при формировании доходов увеличивать долю собственных доходов.

Собственные доходы - общепризнанный символ автономии местного самоуправления и мерилом его реальной финансовой самостоятельности.

Эти доходы складываются как из налоговых доходов, так и неналоговых доходов.

Как показал проведенный анализ, у МО «Джидинский район» прослеживается тенденция увеличения собственных доходов - и есть для этого определенные ресурсы.

Конечно, самым четким выражением самостоятельности органов местного самоуправления и оптимальным видом собственных доходов местных бюджетов являются так называемые эксклюзивные налоги, которые могут взиматься только данным муниципальным образованием. Но даже в этом случае, законодательная база по налогообложения в данный момент не благоприятствует развитию получения доходов в этом направлении. Но и в данной ситуации, есть выход. Не могут муниципальные образования увеличить налоги на землю, но могут увеличить арендную плату за пользование природными ресурсами. Так, например, в МО «Джидинский район» можно увеличить плату за аренду земли. Но при этом следует, конечно, подходить к этому вопросу дифференцировано, не затрагивая интересы малообеспеченных людей.

Эта проблема напрямую связана с развитием рыночной инфраструктуры муниципальной собственности - следует увеличивать количество предприятий муниципальной собственности. Увеличение муниципальных предприятий именно в тех направлениях, которые в данный момент регулируются МО «Джидинский район» - один из путей улучшения формирования доходной базы местного бюджета.

В какой-то мере может помочь увеличить расходы на решение актуальных для МО социальных проблем секвестирование бюджета, урезание некоторых статей, в частности статей на содержание административного аппарата.

Не используется в МО «Джидинский район» такой эффективный метод получения дополнительных доходов и инвестиций как выпуск ценных муниципальных бумаг, в частности, можно было бы организовать муниципальный заем.

Планирование прогноза поступления собственных доходов МО «Джидинский район» на 2014-2016 гг. осуществлен на основе программно-целевого метода и рассчитан исходя из динамики основных макроэкономических показателей, определенных прогнозом социально-экономического развития Джидинского района на среднесрочную перспективу в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах, Посланием Главы Республики Бурятия к народу Республики Бурятия и Народному Хуралу Республики Бурятия и представлен в таблице 10.

Таблица 10 - Прогноз поступления собственных доходов МО «Джидинский район» на 2014-2016 гг тыс.руб.

	2014	2015	2016
ВСЕГО:	139984,2	152083,9	164763,0
в т.ч. налоговые	134785,9	146361,1	158462,4
в т.ч. НДФЛ	122703,0	134218,8	145131,1
неналоговые	5198,3	5722,8	6300,6

По данным таблицы 10 видно, что прогноз поступления налога на доходы физических лиц будет увеличиваться, так как рассчитан исходя из прогнозного облагаемого фонда оплаты труда в 2014 году – 1187812,5 тыс.руб., в 2015 году – 1294715,6 тыс.руб., в 2016 году – 1411240,0 тыс.руб.

Исходя из норматива зачисления налога в районный бюджет в размере 25%, и переданного дополнительного дифференцированного норматива 65%, сумма налога на доходы физических лиц составит в 2014 году 122703,0 тыс. руб., в 2015 году 134218,8 тыс.руб., в 2016 году 145131,1 тыс.руб., при ожидаемом исполнении за 2013 год 112158,2 тыс.руб.

Объем безвозмездных поступлений из республиканского бюджета прогнозируется в 2014 году в сумме 330504,6 тыс. рублей, в 2015 году в сумме 262362,8 тыс. рублей, в 2016 году в сумме 253449,4 тыс. рублей.

Основные характеристики местного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов:

1. Основные характеристики местного бюджета на 2014 год:

1) общий объем доходов в сумме 543633,9 тыс. рублей, в том числе безвозмездных поступлений в сумме 403649,7 тыс. рублей;

2) общий объем расходов в сумме 510633,9 тыс. рублей;

3) профицит местного бюджета в сумме 33000,0 тыс. рублей.

2. Основные характеристики местного бюджета на 2015 год:

1) общий объем доходов в сумме 450778,1 тыс. рублей, в том числе безвозмездных поступлений в сумме 298694,7 тыс. рублей;

2) общий объем расходов в сумме 450778,1 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 4996,0 тыс. рублей.

3. Основные характеристики местного бюджета на 2016 год:

1) общий объем доходов в сумме 453535,3 тыс. рублей, в том числе безвозмездных поступлений в сумме 288772,3 тыс. рублей;

2) общий объем расходов в сумме 453535,3 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 10195,0 тыс. рублей.

Общий объем расходов местного бюджета с учетом изменений на второе чтение на 2014 год определен на уровне 510633,9 тыс. рублей, на 2015 год – 450778,1 тыс. рублей, на 2016 год – 453535,3 тыс. рублей.

Бюджет на 2014 год планируется с профицитом 33000,0 тыс. руб. В источниках финансирования дефицита местного бюджета предусмотрено погашение согласно графика бюджетного кредита из республиканского бюджета в сумме 33000,0 тыс. руб., полученного в 2013 году на погашение дефицита местного бюджета.

По данным доходов и расходов бюджета МО «Джидинский район» составляется таблица сбалансированности бюджета за 2014-2016 гг. (таблица 11).

Таблица 11 - Сбалансированность бюджета МО «Джидинский район» за 2014– 2016 гг.

Показатели	2014 год	2015 год	2016 год
Доходы, т.р.	543633,9	450778,1	453535,3
Расходы, т.р.	510633,9	450778,1	453535,3
Профицит/Дефицит, т.р.	-33000,0	Баланс бюджета	Баланс бюджета

Источник: составлен автором

Исходя из таблицы 11 видно, что в 2014 г. наблюдается профицит бюджета в размере 33000,0, а в 2015-2016гг. достигается сбалансированность бюджета.

Сбалансированность бюджета достигается как при составлении, так и исполнении бюджетов. При его составлении применяются следующие основные методы достижения сбалансированности бюджетов всех уровней: лимитирование планируемых расходов бюджета на основе установления получателям бюджетных средств заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг, предельных объемов финансирования, нормативов финансовых затрат; создание эффективного механизма разграничения расходных полномочий между органами государственной власти разного уровня и органами местного самоуправления и наделения этих органов адекватными доходными источниками; изыскание резервов роста доходов, поступающих в бюджеты всех уровней; совершенствование механизма предоставления финансовой помощи из бюджетов других уровней; использование эффективных форм бюджетных заимствований.

При исполнении бюджета основными методами поддержания его сбалансированности являются: установление и доведение до бюджетополучателей лимитов бюджетных обязательств; использование процедуры принятия, подтверждения и выверки исполнения денежных обязательств; сокращение расходов бюджета при невыполнении плана доходов; блокировка расходов при невыполнении условий, обусловивших включение их в бюджетные назначения; использование дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов; осуществление комплекса мер по контролю за соблюдением налогового законодательства, а также за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Достижение равенства доходов и расходов бюджета является довольно редким случаем в практике составления бюджетов. Его можно добиться только на пути сдерживания роста государственных расходов и установления в стране уровня налогообложения, достаточного для получения бюджетных доходов в целях покрытия всех необходимых и разумных общественных потребностей.

Таким образом, при планировании бюджета МО «Джидинский район» программно-целевым методом, используя такие подходы к экономике всего народнохозяйственного комплекса МО, добиваясь сбалансированности бюджета, выработке четкой стратегии построения системы доходов и расходов, МО «Джидинский район» будет иметь все возможности для всестороннего развития.