7.Землеустройство, переселение и расселение

Практически во всех странах мира время от времени происхо­дит перемещение населения из одних мест проживания в другие. Если это перемещение носит локальный характер и осуществляет­ся в пределах небольшой территории (например, сельскохозяй­ственных предприятий, административных районов и т. п.), оно называется расселением. Если же речь идет о переброске массы людей на большие расстояния, что связано не только с изменени­ем их места жительства, но также природных и экономических ус­ловий их обитания, соответствующие действия называют переселением. В обоих случаях, однако, возникают сходные проблемы, свя­занные со строительством жилья, объектов инфраструктуры, с транспортом и т. д.

В землеустроительной литературе встречается также термин «колонизация», означающий заселение недостаточно освоенных и заселенных пространств; мероприятия по переселению и расселе­нию в этом случае относятся к внутренней колонизации.

Такие действия всегда сопровождаются землеустройством, в ходе которого распределяются (делятся) новые земли, устраивает­ся новая территория. Не случайно землеустроительные органы ча­сто имели отделы землеустройства и переселения, а в 20-х годах в нашей стране даже действовал научно-исследовательский инсти­тут «Госземколонит», занимающийся вопросами землеустройства и переселения. Вопросы переселения всегда относились к сфере земельной политики государства.

Землеустройство и переселение (расселение) связаны тесней­ший образом. Это объясняется следующими причинами:

переселению всегда предшествуют землеустроительные работы по изучению и обследованию земель; землеустроитель и геодезист всегда ступают первыми на осваиваемую территорию;

само переселение сопровождается распределением и устрой­ством территории, то есть непосредственно землеустройством;

в ходе землеустройства всегда определяется размещение мест строительства новых населенных пунктов, хозяйственных и производственных центров, составляющих систему расселения на данной территории или систему мер по ее совершенствова­нию;

при землеустройстве обязательно решаются вопросы разме­щения объектов социальной и производственной инфраструкту­ры, обеспечивающих нормальную жизнь и работу населения, строительства дорог, организации водоснабжения, энергообеспе­чения и т. п.

В последние годы ряд практических работников строительных министерств, ведомств и организаций выдвигают градостроитель­ные и расселенческие мероприятия (зонирование территории, градостроительный кадастр, градостроительное проектирование) в число приоритетных, определяющих устройство не только го­родских, но и других территорий. Землеустроительная наука, од­нако, свидетельствует о том, что организация рационального ис­пользования и охраны земель логически предшествует любым гра­достроительным и переселенческим действиям.

Во-первых, при землеустройстве всегда определяют перспекти­вы развития земель населенных пунктов, но взятых не изолиро­ванно, а с учетом всех категорий земельного фонда и всех видов угодий во взаимосвязи.

Во-вторых, только при землеустройстве происходит одновре­менная увязка вопросов регулирования землепользования, раз вития производства и совершенствования расселения, которая затрагивает не только городские, пригородные, но и другие тер­ритории.

В-третьих, при решений вопросов планировки и застройки на­селенных пунктов всегда учитывают местоположение городской черты, устанавливаемой только в ходе землеустроительных работ, а также привязывают элементы планировочной структуры (выхо­ды улиц, проездов, коллекторов и др.), размещение функциональ­ных зон застройки к соответствующим элементам организации территории (дорогам, инженерным сетям, ландшафтным особен­ностям), имеющимся за пределами селений.

Таким образом, составлению градостроительных проектов, проектов планировки и застройки селений должна предшество­вать разработка схем землеустройства административно-террито­риальных образований, проектов земельно-хозяйственного уст­ройства городов и установления их городской черты, а для сельс­кой местности — проектов межхозяйственного землеустройства с формированием новых или упорядочением существующих земле­владений и землепользовании, а также проектов внутрихозяй­ственного землеустройства.