- •Глава 6 землеустройство и другие сферы земельно-хозяйственной деятельности
- •1. Землеустройство и государственное регулирование земельных отношений
- •2. Землеустройство, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним
- •3. Землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель
- •4. Землеустройство и экономическая оценка земель
- •5. Землеустройство, топографо-геодезические и обследовательские работы
- •6. Землеустройство и земельно-информационные системы
- •7.Землеустройство, переселение и расселение
- •8. Землеустройство и мелиорация земель
- •9. Землеустройство и организация производства в сельскохозяйственных предприятиях
- •10. Землеустройство и религия
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 18 концепция современного землеустройства
- •1. Обоснование необходимости землеустройства
- •2. Цель, характер и функции землеустройства
- •3. Принципы землеустройства
- •Контрольные вопросы и задания
- •1. Понятие и составные части системы землеустройства
- •2. Нормативно-правовое регулирование землеустройства. Землеустроительные действия
- •3. Землеустроительный процесс
- •4. Землеустроительная документация
- •5. Государственные землеустроительные органы
- •6. Государственное регулирование проведения землеустройства:
- •7. Участники землеустройства
- •8. Организация землеустройства
- •9. Финансирование проектно-изыскательских работ
- •10. Государственный контроль за землеустройством
- •11. Задачи землеустройства
2. Землеустройство, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним
В соответствии с законами Российской Федерации (как и в большинстве стран мира) земельные участки относятся к недвижимому имуществу. Любое недвижимое имущество и сделки с ним подлежат обязательной государственной регистрации в специально утвержденных для этой цели реестрах.
Регистрация прав на земельные участки, по существу, дает точную картину земельных отношений в государстве и служит правовой и информационной основой для управления земельными ресурсами. От землеустройства она отличается тем, что не включает мероприятий, преобразующих землевладение и землепользование в экономическом, техническом и правовом отношениях (землеустройство, напротив, является главным образом преобразовательной деятельностью, реорганизующей и устраивающей территорию и использование земель).
Таким образом, землеустройство и земельная регистрация различны по содержанию и по своему существу независимы друг от друга. Вместе с тем все изменения, вносимые в землепользование землеустройством, должны быть зарегистрированы. Именно поэтому в большинстве стран мира обычно за землеустройством следует перерегистрация прав на недвижимое имущество.
Даже если при сделках купли-продажи, наследования, дарения, обмена и т. п. площади и местоположение земельных участков не меняются, перед регистрацией все равно совершаются землеустроительные действия в виде уточнения площадей, наличия ограничений и обременении в использовании участков, составления планов участков и др.
В некоторых случаях, впрочем, возможна регистрация землевладений до землеустройства и вне всякой связи с ним. Это происходит, как правило, в странах с хорошо налаженной системой учета и регистрации земель, когда при осуществлении сделок с недвижимостью площади, конфигурация и местоположение участков не меняются, а изменяется только их владелец.
3. Землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель
В соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ от 2 января 2000 г. государственный земельный кадастр — это систематизированный свод документированных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель, сведений о территориальных зонах, а также о наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов.
При государственном кадастровом учете земельных участков осуществляются их описание и индивидуализация (с присвоением кадастрового номера) в Едином государственном реестре земель. В результате каждый земельный участок получает характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других, произвести его качественную и экономическую оценку.
Взаимоотношения между земельным кадастром и землеустройством двоякие. С одной стороны, в данные земельного кадастра, так же как и в данные земельной регистрации, после проведения землеустройства немедленно вносятся соответствующие исправления. С другой стороны, данные земельного кадастра являются информационной основой при проведении землеустроительных действий. Это касается кадастровых планов, дежурных земельно-кадастровых карт, сведений о территориальных зонах, ограничениях и обременениях в использовании земель, площадях, землевладельцах и т. п.
Встречается неправильное мнение, что формирование земельных участков (объектов земельной собственности) — это функция кадастра, а не землеустройства. Однако это не так. Во-первых, земельный кадастр — это сведения о земельных участках, а не процесс, определяющий изменение их формы, местоположения и площадей. Во-вторых, осуществление земельного кадастра —это чисто техническое действие, связанное с поддержанием в нормальном состоянии документации государственного кадастрового учета, а не мероприятие, направленное на реорганизацию земельных площадей, имеющее природоохранный, организационно-экономический и правовой характер. В-третьих, основная задача земельного кадастра — это обеспечение доброкачественной информацией государственных органов, осуществляющих управление земельными ресурсами. При землеустройстве же важно организовать рациональное использование и охрану земель, то есть осуществить другую, по сути главную, функцию управления земельными ресурсами.
По результатам землеустройства, земельного кадастра и регистрационных действий землевладельцы и землепользователи получают документы (свидетельства о государственной регистрации их прав, свидетельства на право собственности на землю, госакты и т. п.), дающие основание приступить к использованию земельных участков.
Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений. Наиболее целесообразно осуществлять мониторинг в системе землеустройства, потому что основным его содержанием являются комплексные работы: съемки, изыскания, наблюдения, маршрутные и площадные обследования, которые лучше всего могут сделать землеустроители. Кроме того, мониторинг земель проводится по всем категориям земель, землевладельцам и землепользователям, земельным участкам и угодьям, формируемым и организуемым в процессе землеустройства; при этом широко используются архивные материалы и технические средства землеустроительных организаций.