- •Глава 6 землеустройство и другие сферы земельно-хозяйственной деятельности
- •1. Землеустройство и государственное регулирование земельных отношений
- •2. Землеустройство, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним
- •3. Землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель
- •4. Землеустройство и экономическая оценка земель
- •5. Землеустройство, топографо-геодезические и обследовательские работы
- •6. Землеустройство и земельно-информационные системы
- •7.Землеустройство, переселение и расселение
- •8. Землеустройство и мелиорация земель
- •9. Землеустройство и организация производства в сельскохозяйственных предприятиях
- •10. Землеустройство и религия
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 18 концепция современного землеустройства
- •1. Обоснование необходимости землеустройства
- •2. Цель, характер и функции землеустройства
- •3. Принципы землеустройства
- •Контрольные вопросы и задания
- •1. Понятие и составные части системы землеустройства
- •2. Нормативно-правовое регулирование землеустройства. Землеустроительные действия
- •3. Землеустроительный процесс
- •4. Землеустроительная документация
- •5. Государственные землеустроительные органы
- •6. Государственное регулирование проведения землеустройства:
- •7. Участники землеустройства
- •8. Организация землеустройства
- •9. Финансирование проектно-изыскательских работ
- •10. Государственный контроль за землеустройством
- •11. Задачи землеустройства
Глава 6 землеустройство и другие сферы земельно-хозяйственной деятельности
1. Землеустройство и государственное регулирование земельных отношений
Государство, осуществляя земельную политику, регулирует земельные отношения правовыми, экономическими, организационными и другими мерами.
Правовые меры содержат элементы обязательности, властного принуждения и властного вмешательства государства в область земельных отношений путем осуществления законодательной (нормативно-правовой), административной и судебной функций. В тех случаях, когда землеустройство не может быть произведено по согласию самих землевладельцев, оно становится предметом правового регулирования. Например, отвод земель для государственных и общественных нужд при строительстве крупных дорог, водохранилищ, расширении городов ущемляет интересы землевладельцев, так как нередко связан с их переселением, появлением неудобств в использовании земель или сокращением площадей принадлежащих им участков. Тем не менее государство осуществляет эти действия в принудительном порядке, а также разрабатывает компенсационные меры (предоставление землевладельцам новых земель, компенсация ущерба и упущенной выгоды и т. п.).
Экономические меры регулируют земельные отношения путем учета экономических интересов землевладельцев и землепользователей. К таким мерам относятся дифференциация земельного налога, предоставление льготных кредитов и т. д. Для их разработки и осуществления нужна информация о размерах, качественных характеристиках земельных участков, ограничениях и обремене-ниях в использовании земли.
Организационные меры включают различного рода действия, направленные на реализацию государственной земельной политики. К ним относятся, в частности, организация переселения, консультативная деятельность, пропагандистское обеспечение земельных реформ и многое другое. Собственно землеустройство может занимать в них большее или меньшее место в зависимости от того, насколько активно государство использует в указанных целях землеустроительную службу.
Одной из важных функций управления земельными ресурсами и государственного регулирования земельных отношений является планирование использования земель. Такие планы утверждаются властными органами соответствующего уровня.
В ряде западноевропейских стран проекты планов использования земель обсуждаются на референдумах и только после всенародного одобрения и утверждения в установленном порядке получают обязательный характер. На их основе устанавливают целевое назначение земель на перспективу, места новой застройки, освоения и мелиорации, состав природоохранных территорий, площади отвода земель для нужд промышленности, транспорта и иного назначения и т.д.
В Российской Федерации до последнего времени аналогичную функцию выполняли генеральные схемы использования и охраны земельных ресурсов (страны, субъекта Федерации), а также схемы землеустройства административных районов.
Для реализации планов использования земель разрабатывают специальные программы (государственные и муниципальные). Эти программы включают разделы по финансовому, материально-техническому и другим видам обеспечения и составляются при участии специалистов по землеустройству.
В системе землеустройства многих стран важное значение имеет и такая функция управления земельными ресурсами, как государственный контроль за использованием и охраной земель, призванная предотвращать любые нарушения принципов рационального землепользования.