5. Государственные землеустроительные органы

Для осуществления землеустройства и других функций, связан­ных с управлением земельными ресурсами, государство создает специальные землеустроительные органы (государственную зем­леустроительную службу).

Государственные землеустроительные органы (службы) — это си­стема федеральных и территориальных органов исполнительной власти, а также подведомственных или федеральных государ­ственных унитарных предприятий, учреждений и иных организа­ций, обеспечивающих выполнение всего объема землеустроитель­ных, земельно-кадастровых, земельно-оценочных, съемочных и изыскательских работ, контроль за использованием и охраной зе­мель (включая мониторинг земель), а также организацию работ По планированию и прогнозированию использования земель и их ох­ране, разработке государственных и региональных программ, свя­занных с использованием и охраной земель. В их составе землеус­троительная служба, проектные и научно-исследовательские ин­ституты по землеустройству и их филиалы (предприятия), науч­ные, информационные и другие учреждения.

Землеустроительная служба — это административно-управлен­ческая структура землеустройства. Ее возглавляет федеральный Орган исполнительной власти по государственному управлению зе­мельными ресурсами. На 1 сентября 2001 г. таким органом являлась Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр).

Эта служба осуществляет в соответствии с положением, утвер­жденным 29 декабря 2000 г., специальные (исполнительные, конт­рольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по веде­нию государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, землеустройству, госу­дарственной кадастровой оценке земель, мониторингу и государ­ственному контролю за использованием и охраной земель.

Федеральный орган исполнительной власти (Росземкадастр) осуществляет полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы в регионах, которые в совокупности ох­ватывают всю территорию страны. К территориальным органам на конец 2000г. относились 89 комитетов в субъектах Российской Федерации, 1697 и 455 районных и городских комитетов по зе­мельным ресурсам и землеустройству, 86 федеральных государ­ственных учреждений — земельно-кадастровых палат. В структу­ре Росземкадастра сосредоточено 100 научно-исследовательских, проектных и проектно-изыскательских организаций. Всего в сис­теме работают 19 тыс. специалистов, не считая 2 тыс. зарегистри­рованных частных землеустроительных организаций.

Непосредственное проведение проектно-изыскательских работ по землеустройству возложено на подведомственный Роеземкадастру Российский научно-исследовательский и проектно-изыскателъс-кий институт по земельным ресурсам (РосНИИземпроект), распо­лагающийся в Москве и являющийся головным институтом в об­ласти землеустройства. В экономических районах имеются зо­нальные научно-исследовательские и проектно-изыскательские институты по землеустройству:

Волго-Вятский, Нижний Новгород;

Волжский, Самара;

Восточно-Сибирский, Красноярск;

Дальневосточный, Хабаровск;

Западно-Сибирский, Новосибирск;

убанский, Краснодар;

Северо-Западный,, Санкт-Петербург;

Северо-Кавказский, Нальчик;

Уральский, Екатеринбург;

Центрально-Черноземный, Воронеж;

Южный, Ростов-на-Дону.

Во всех остальных субъектах Российский Федерации (кроме автономных округов) расположены государственные унитарные предприятия по землеустройству. Всего в Российской Федерации функционирует 78 таких государственных унитарных предприятий.

Значительные работы по землеустройству (аэрофотогеодезические, топографические и другие съемки) выполняют Российский проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок Госземкадастрсъемка), располагающийся в Москве, и его предприятия в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Перми, Омске, Ростове-на-Дону.

Кроме того, в системе Росземкадастра действуют Российский иcmumym мониторинга земель и экосистем (РосИМЗ), проводящий работы по мониторингу земель и контролю за состоянием природной среды с использованием методов дистанционного зондирования земли и других современных технологий и технических средств; Федеральный земельно-кадастровый центр (ФКЦ), координирующий научные и методические работы по землеустройству и земельному кадастру и внедряющий в землеустроительное производство автоматизированную систему земельного кадастра. В настоящее время РосИМЗ переходит в состав ФКЦ.

При Росземкадастре действуют также государственное предприятие — центр по разработке и производству приборов и технологий для целей земельного кадастра, мониторинга земель и зем-леустройства — Росцентр «Землемер» и Центральный вычислитель­ны центр.

Для подготовки предложений по проведению, осуществлению и финансированию работ по землеустройству, оказанию помощи в разрешении спорных вопросов, возникающих при проведении землеустроительных действий, органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления могут создавать на время проведения работ по землеустройству республиканские, краевые, областные, районные, городские, сельские общественные землеустроительные комиссии, возглавляемые работниками территориальных органов (комитетов) Росземкадастра, с включением в состав ответственных представителей заинтересованных государственных и общественных организаций, предприятий и учреждений республики, края, области, автономного образования, райо­на, города, села, основных заказчиков и разработчиков землеуст­роительной документации.

Общественные землеустроительные комиссии контролируют разработку и внедрение утвержденных проектом землеустройства мероприятий по рациональному использованию и охране земель, оказывают необходимую консультативную, методическую и тех­ническую помощь по осуществлению различных мероприятий, выявляют необходимость и вносят предложения по корректировке утвержденной землеустроительной документации.