4 Учебный вопрос. Общее понятие таможенной экспертизы.

В таможенных целях проводится значительное число экспер­тиз. Для более четкого понимания сущности, назначения и мето­дики осуществления экспертиз целесообразно рассмотреть неко­торые теоретические положения, касающиеся этого вида деятель­ности.

Экспертиза — это особый вид научного исследования, прово­димого в определенной области знаний специалистом в данной области, — экспертом (от лат. expertus — опытный). Завершается экс­пертное исследование подготовкой письменного заключения, оформляемого по определенным правилам и содержащего ответы на все поставленные вопросы. Заключение эксперта используется для принятия обоснованного решения по проблемным или спор­ным вопросам, возникающим в разных сферах человеческой дея­тельности.

Научным экспертное исследование является в силу того, что эксперт самостоятельно выбирает определенные методы и средства, необходимые и достаточные для решения основной зада­чи — получения информации для ответа на поставленные вопро­сы. В мире существует большое количество экспертиз, которые имеют разное назначение и предметы исследования. С их помо­щью изучают разнообразные объекты, при этом используют раз­личные методы исследования и решают неодинаковые по значи­мости задачи. Общим для них является конечная цель — установ­ление истины. Экспертизы можно систематизировать и классифи­цировать по разным признакам.

По цели экспертизы делятся на судебные, носящие процессу­альный характер, и несудебные.

Систематизировать экспертизы принято по отраслям науки или областям деятельности (области научно-практических знаний). По этому критерию выделяют такие классы экспертиз, как военные, политические, социологические, технические, экономические, криминалистические, медицинские, искусствоведческие, товаро­ведческие, экологические и др. В каждой отрасли знания, имею­щей собственную теоретическую базу, для экспертизы формиру­ют свой специфический набор методических, технических и на­учно-правовых положений.

Таможенная экспертиза — это специальное научно-практичес­кое исследование, проводимое экспертами в целях решения задач таможенного дела — фискального, контрольного, экономическо­го, правоохранительного, статистического и защитного характе­ра, требующих выполнения самых различных экспертиз.

Для обоснованного назначения экспертизы необходимо, что­бы сотрудник таможенного органа — инициатор ее проведения — обязательно знал основы теории и практики проведения соответ­ствующей экспертизы (ее предметы, объекты, методы исследова­ния, возможности и пр.).

Таможенную экспертизу можно отнести к особому классу экс­пертиз, поскольку она имеет свои собственные характерные при­знаки: предмет, задачи, объекты и методы исследования.

Объекты таможенной экспертизы — материализованные ис­точники информации: товары и предметы, перемещаемые через таможенную границу, а также их пробы, отобранные для иссле­дования; объекты контрабанды и нарушений таможенных правил (НТП); различного рода сопровождающие товар документы (та­моженные, нормативно-правовые, финансовые и др.), использу­емые при таможенном оформлении и контроле.

К предмету таможенной экспертизы можно отнести как общие проблемы таможенного дела, так и конкретные факты и обстоя­тельства процедуры таможенного контроля. Наиболее важные среди них: определение вида, состояния и назначения объекта тамо­женного контроля; классификация товара согласно ТН ВЭД; оп­ределение таможенной стоимости товаров, рыночной стоимости (цены) товаров, исходя из их качественных показателей (марки, сорта, вида, натуральности материалов и т.д.), характера товара (лицензионный, подакцизный, двойного назначения), страны происхождения товара, нормы выхода готовой продукции и иден­тификации сырья в ней; идентификация наркотических и психо­тропных веществ; диагностика драгоценностей, антиквариата, музейных ценностей и др.

Кроме того, перед таможенными экспертами ставятся отдель­ные вопросы, выдвигаемые оперативными работниками в про­цессе борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил, которые решают с помо­щью таких классов экспертиз, как криминалистическая, эконо­мическая, товароведческая, геммологическая и др.

Целью назначения экспертизы является не разъяснение возникающих вопросов, а выявление истинного или ложного, т.е. извлечение неизвестной и необходимой информации из объекта экспертизы путем его исследования. Цель конкретной экспертизы заключается в получении: конкретного заключения эксперта, имеющего доказатель­ственное значение. Цель экспертизы формируется на основе цели принятия решения лицом или органом, назначающими экспертизу, и представляет собой многомерное понятие, которое включа­ет в себя цену решаемого вопроса, время и точность иссле­дования. Например, для целей сертификации исследование продукции необходимо вести по свойствам, которые опре­деляются в ГОСТах как обязательные, а для таможенных целей, в частности определение кода товара и ставки тамо­женной пошлины, необходимо исследовать товар по свой­ствам, которые описаны в ТН ВЭД, причем в последнем случае точность исследования определяется до товарной позиции ТН ВЭД. В случае, если таможенная цель опреде­ляется нетарифными мерами регулирования, точность ис­следования зависит от критериев, сформулированных в нормативных правовых актах. Как известно, цель можно достигнуть разными путями, однако цель экспертизы всегда достигается только путем исследования.

В задаче, как правило, формулируется иско­мый вопрос. В постановлении о назначении экспертизы экспертная задача или задание не формируется, а только ставится вопрос на разрешение эксперту. Как правило, за­дание эксперту составляется руководителем экспертной организации, в котором формируются экспертные задачи. Задание эксперту представляет формальную процедуру, а экспертная задача уже имеет прямое отношение к предмету экспертного исследования и формируется экспертом на ос­нове цели экспертизы, если она указана. Цель экспертизы косвенно можно получить из материа­лов дела, если они представлены на экспертизу. Цель, с которой исследуется объект, может дифферен­цироваться; например, образец продукции можно исследо­вать для целей сертификации, на безопасность или определение страны происхождения, для целей оценки по стоимо­сти, в таможенных целях и т.п. Таможенные цели также дифференцируются; например, образец товара можно исследовать для целей определения кода товара по ТН ВЭД или страны происхождения или таможенной стоимости.

При проведении экспертиз в отношении товаров, транспортных средств, перед экспертом могут быть поставлены вопросы, связанные с установлением, в частности:

- физических и химических свойств, количественного и качественного состава товара, позволяющих однозначно идентифицировать товар в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (далее - ТН ВЭД России);

- среднестатистической свободной (рыночной) цены исследуемого товара либо аналогичного товара, классифицируемого в той же позиции ТН ВЭД России;

- идентификации товаров в продуктах переработки;

- возможности согласования норм выхода продуктов переработки с учетом конкретного технологического процесса при применении таможенных режимов переработки на таможенной территории;

- принадлежности товара к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам, подлежащим контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством, в том числе их наличия в лекарственных средствах;

- принадлежности товаров к предметам художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран;

- идентификации страны происхождения некоторых товаров и страны - производителя товаров.

При проведении технико-криминалистических исследований документов устанавливаются фактические данные, связанные с изготовлением и использованием документов, на разрешение эксперта могут быть поставлены вопросы, связанные с:

Объектами экспертизы являются текст, подписи, оттиски печатей и штампов, пометки, резолюции, знаки, а также поддельные деньги, выполненные полиграфическим способом и способом рисования;

- восстановлением первоначального содержания зачеркнутых, залитых, вытравленных, подчищенных, замазанных записей;

- установлением соответствия защитных реквизитов документа (бланков, защитных сеток, изображений и т.д.) техническим требованиям производителя документа;

- установлением способа изготовления реквизитов документа;

- установлением факта изменения реквизитов документа, его содержания;

- установлением последовательности выполнения реквизитов документа;

- установлением давности выполнения рукописной записи (текстов);

ЦЭКТУ и ЭКС регулярно (не реже одного раза в полгода) информируют таможенные органы региона своей деятельности о возможностях проведения ими тех или иных экспертиз, объектов исследования и вопросах, разрешаемых в процессе производства экспертиз.

Классификация таможенных экспертиз.

В современных условиях без специальных познаний определить общую направленность экспертизы по комплексу необходимых методов очень сложно: химически физические и иные методы применяются при самых различных экспертных исследованиях. Тем не менее, необходимо чтобы постановление (определение) о назначении экспертизы было составлено грамотно, наименование экспертиз указано правильно — это помогает избежать недоразумений в процессе доказывания при производстве административных и уголовных дел.

Особенностью классификации таможенных эксперт является наличие экспертиз, связанных с исследованием товаров, в том числе не имеющих формы, представленных в виде процессов - электроэнергия, связь, энергоносители перемещаемые трубопроводным способом. К товарам также относят работы, услуги и отношения, возникающие по поводу некоторых специфических товаров, например, ав­арские и другие защищаемые права на интеллектуальную собственность. Кроме того, существенным является не только вещественные товарные свойства, но и невещест­венные, например информационные и финансовые продукты, материализованные в виде документов или финансо­вых инструментов.

В процессе производства таможенных экспертиз могут изучаться не только товарные признаки продукции, из ко­торых они сделаны, но и производственные процедуры, использующиеся при их изготовлении.

Таможенная эксперти­за относится к современной научной отрасли, именуемой таможенное дело.

Согласно приведенной классификации таможенные экспертизы можно подразделить на следующие классы:

1) Идентификационная экспертиза - проводится с целью определения классификационных признаков, необходимых для однозначного отнесения конкретного представленного товара к определенной позиции ТН ВЭД Российской Фе­дерации, и связана с установлением физических и химиче­ских свойств, количественного и качественного состава групп товаров.

-к какому классу или группе однородных товаров от­носится данный товар;

-определение наименования и принадлежности товара (неизвестного объекта), в том числе к изделиям (вещест­вам), ввоз/вывоз которых ограничен или они запрещены к обороту;

-установление соответствия товара качественным ха­рактеристикам и техническому описанию на него.

2) Материаловедческая экспертиза проводится с целью определения принадлежности товара к конкретному классу веществ, изделий или материалов и должна ответить вопросы:

-из какого материала изготовлено представленное изделие;

-каковы физические, химические и механические свойства материала;

-определения технологических критериев, оказывающих влияние на классификацию исследуемого материала.

3)Товароведческая стоимостная экспертиза проводится с целью определения данных, необходимых для контроля потребительских свойств товаров и их среднестатистической рыночной цены и должна ответить на вопрос:

-определения качественных показателей товара, влияющих на его стоимость;

-какова оптовая (рыночная) стоимость товара.

4)Технологическая экспертиза проводится с целью:

деления возможности помещения товара под таможенный режим переработки на/вне территории Российской Федерации и должна ответить на вопросы:

-определения норм выхода продуктов переработки при переработке определенного вида сырья;

-определения расхода сырья при получении опреде­ленного продукта;

-идентификации сырья в продукте переработки;

-является ли процесс переработки непрерывным технологическим процессом;

-установления (уточнения или подтверждения) технологии производства представленного для исследования вара;

-определения полноты использования сырья при производстве определенного товара.

5)Экспертиза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров проводится с целью определения химического состава веществ для установления их принадлежности к наркотическим, психотропным, силь­нодействующим веществам или прекурсорам, определе­ния их количества (веса, объема) и должна ответить на вопросы:

-является ли представленное на исследование вещест­во наркотическим средством, если да, то каким именно;

-является ли представленное на исследование вещест­во психотропным, если да, то каким именно;

-каково количество наркотического средства, психо­тропного вещества.

6)Экспертиза, связанная с исследованием объектов ин­теллектуальной собственности, в том числе информаци­онных продуктов проводится с целью установления степе­ни защиты всех видов интеллектуальной собственности: промышленной (промышленных образцов, изобретений, товарных знаков и знаков обслуживания, фирменных наименований, мест происхождения товаров, ноу-хау) и авторских прав (произведений науки, литерату­ры, искусства, фонограмм исполнителей, постановок пере­дач, программ для ЭВМ и базы данных, типологии инте­гральных схем) и должна ответить, в частности, на вопрос:

-имеются ли в представленном на исследование материале признаки несоблюдения авторских и смежных прав (при­знаки контрафактности).

7)Искусствоведческая экспертиза проводится с целью установления исторической, художественно-культурной, научной значимости произведений искусства и предметов антиквариата и должна ответить на вопросы:

-относится ли исследуемый предмет к произведению искусства или культуры, является ли он предметом антик­вариата;

-какова художественно-культурная, историческая и научная значимость данного предмета.

8) Криминалистическая экспертиза - предусматривает установление подлинности таможенных и других документов, имеющих значение при проведении таможенного контроля, ценных бумаг, а также таможенных средств идентификации. Разновидностями криминалистические экспертизы могут являться:

технико-криминалистическая экспертиза документов предусматривает исследование с целью установления: подлинности оттисков печатей и штампов, подписей от им определенных лиц (при технической подделке подписей), изменений в машинописных текстах в тексте документа, содержания документа, исследование способа изготовления и материала документа;

трасологическая экспертиза - предусматривает исследование следов рук, исследование следов обуви, исследование следов транспортных средств, исследование следов орудий взлома и инструментов, исследование следов производственных механизмов и инструментов на изделиях (документах);

-технико-криминалистическая экспертиза подписей - предусматривает исследования, проводимые с целью выявления подлинности подписей путем сличения с оригиналом.

экспертиза акцизных и специальных марок - предусматривает исследование, осуществляемое с целью выявления их подлинности путем сравнения с оригинал выпускаемыми предприятиями Гознака РФ;

экспертиза маркировочных обозначений предусматривает проверку соответствия маркировочных данных на товаре, с данными, указанными в сопроводительных документ

-экспертиза пломб и запорно-пломбировочных устрой;

-экспертиза замков и иных запирающих устройств;

-экспертиза установления целого по частям;

-почерковедческая экспертиза.

9)Экологическая экспертиза проводится с целью определения возможности ввоза / вывоза товара или помещения товара под конкретный таможенный режим и должна ответить на вопросы:

- определения экологической или эксплуатационной безопасности товара;

- определения соответствия качества товара требованиям ГОСТ и медико - биологическим требованиям;

- определения наличия озоноразрушающих веществ;

- определения принадлежности товара (вещества) к опасным отходам.

10). Минералогическая (геммологическая) экспертиза проводится с целью установления природы драгоценных камней, категории их качества и стоимости и должна ответить на вопросы:

- является ли товар природным, искусственным (синтетическим), реконструированным ограненным или неограненным, драгоценным, полудрагоценным или поделочным камнем;

- какова рыночная стоимость представленных на исследование камней.

11) Сортификационная экспертиза проводится с целью установления качественных характеристик товара и должна ответить на вопросы:

- определения марки, сорта, вида, натуральности представленного для исследования товара;

- соответствует ли конкретному нормативно - техническому документу исследуемый объект;

- соответствует ли исследуемый товар существующим стандартам;

- соответствует ли качество товара представленной технической документации;

- определения принадлежности отдельной единицы к одной группе.

12) Химическая экспертиза проводится с целью установления химического состава, количественного соотношения различных химических соединений представленного на исследование объекта и должна ответить на вопросы:

- определения химического состава объекта;

- не содержатся ли в нем элементы, указывающие на принадлежность к определенным группам товаров, подлежащих особому контролю (драгоценные металлы, наркотические средства и СДЯВ, озоноразрушающие вещества, спирт этиловый и др.);

- определения содержания компонентов в объекте;

- идентификации товара (вещества) по химическому составу и соотношению компонентов в нем.

Экспертиза не является самоцелью, а лишь один из способов получения специальной необходимой и недостающей информации извлекаемой их объектов, путем их исследования.

Из представленных разновидностей таможенных экс­пертиз, можно сделать вывод о наличии неограниченного количества видов, родов и классов экспертиз. Это связано с возникновением и развитием новых направлений науки, сопряженных с возникновением новых методик и совре­менных, высокотехнологичных средств для проведения экспертных исследований традиционных объектов, в связи с чем, дать исчерпывающий перечень таможенных экспер­тиз не возможно.

Заключение.

Основная цель и направленность таможенного дела удовлетворение потребностей государственной казны посредством взимания торговых пошлин и сборов и регулирование внешнеторговых связей. По мере развития государства складывались правила, обычаи и процедуры взимания и невзимания таможенных пошлин, создавалась таможенная служба, обустраивались таможни. Все это получало организационное и правовое закрепление.

Таможенное дело является монополией государства. Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики и ее осуществление. Государству принадлежат функции управления таможенным делом через специально создаваемые таможенные органы. Основное значение государственной монополии таможенного дела состоит в обеспечении централизованного регулирования внешнеторгового обмена.

Под таможенной политикой имеется в виду органичная составная часть внутренней и внешней политики РФ. Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торговли.

Основным средством осуществления таможенной политики являются: установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов.

В Российской Федерации цели таможенной политики определяются Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ в соответствии с ТК ТС и другими источниками таможенного законодательства. Федеральные министерства, уполномоченные в области таможенного дела, участвуют в формировании таможенной политики, а таможенные органы реализуют эту политику.

Вопросы выносимые а семинарское занятие:

1. Цель курса Товароведение и экспертиза в таможенном деле?

2 Предъявляемые требования к курсу?

3. Предмет, объект, цели товароведения?

4. Какой показатель будет являться мерой потребительной стоимости?

5. Качество товаров является мерой потребительской стоимости. Почему?

6. Какие задачи стоят перед современным товароведением?

7. Обосновать почему товар является базисом товарно-денежных отношений.

8. Понятие таможенной экспертизы.

9. Что называется товаром?

10. Что изучает товароведение?

11. Связь, с какими дисциплинами необходима при изучении товароведения, обосновать для каких целей нужны эти связи?

12. Виды таможенных экспертиз.

Список используемой литературы:

а) основная литература:

1. Таможенный кодекс Таможенного союза.­- Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010. - 191с.

2. Федеральный Закон «О защите и прав потребителей» от 21.12. 2004 №171 –ФЗ.

3. Комментарии к закону Российской Федерации «О защите и прав потребителей» Постатейный. - М. «Ось-89», 2004

4. Федерального закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.2000г. №29- ФЗ

5. Додонкин Ю.В., Жебелева И.А., Криштанович В.И. Таможенная экспертиза товаров. Учебник, М.: Издательский центр «Академия»,2003

6. Чепурной И.П. Товароведение и экспертиза вкусовых товаров. Учебник М. Издательско–торговая корпорация « Дашков и К», 2005

7. Чепурной И.П. Идентификация и фальсификация продовольственных товаров. Учебник –М.: Издательско –торговая корпорация « Дашков и К», 2004

8. Жиряева Е.В. Экспертиза в таможенном деле и международной торговле. – СПб. Питер, 2003

9. Жиряева Е.В. Товароведение. Учебное пособие. – СПб. Питер, 2003

10. Моисеенко Н.С. Товароведение непродовольственных товаров. Учебник. Изд.3-е, доп. и перераб. - Ростов н/Д: Феникс, 2005

11. Ермиловав И.А., Вытовтов А.А., Шевченко В.В.Товароведение и экспертиза потребительских товаров: Учебник.-М.: ИНФРА –М, 2005

б) дополнительная литература;

1. Рабочая программа дисциплины «Товароведение и экспертиза в таможенном деле» по специальности «Таможенное дело»