4. Безперервна освіта та державна акредитація.

Как отмечалось ранее, управление образовательной системой должно, прежде всего, быть ориентировано на обеспечение це­лостности системы, что является залогом ее успешного функ­ционирования и развития. Обеспечение целостности возможно только как осуществление баланса внутренней устойчивости и внешней взаимосвязи с другими образовательными систе­мами. Данный баланс реализуется с помощью определенных механизмов, которые являются важнейшими инструментами управленческой деятельности. Важнейшим механизмом, регу­лирующим целостность образовательной системы, является деятельность по обеспечению непрерывности образования. С формальной стороны непрерывность образования предусмат­ривает право любого человека, получившего документ о завер­шении образования в одном учебном заведении, поступить на обучение в другое учебное заведение без каких-либо препятст­вий. С содержательной стороны непрерывность образования подразумевает взаимодействие между институтами образова­ния, которое обеспечивает содержательную, технологическую и организационную преемственность в обучении.

Идея непрерывного (пожизненного) образования сфор­мировалась в далеком прошлом. Первые намеки по поводу не­обходимости учиться постоянно содержатся в древних писани­ях Библии, Коране, Талмуде), в высказываниях Платона, Ари­стотеля, в народных изречениях типа «Век живи — век учись». Предтечей современных представлений о непрерывном обра­зовании стали педагогические взгляды Я. А. Коменского. В трак­тате «Всеобщий совет исправления дел человеческих» ученый писал: «Как для всякого рода человеческого весь мир — это школа, от начала до конца веков, так для каждого человека его жизнь — школа, от колыбели до гроба; мало сказать вместе с Сенекой: «Учиться ни в каком возрасте не поздно», но надо го­ворить: каждый возраст предназначен для учения, и одни и те же пределы отведены человеческой жизни и человеческой школе».

Таким образом, идея непрерывного образования возник­ла в далеком прошлом, но острую необходимость в ее реализа­ции человечество стало испытывать к концу XX в. Это объяс­няется динамичностью социально-экономического и духовно­го развития современного общества. Чтобы соответствовать требованиям стремительно меняющегося общества, не ока­заться за бортом жизни, человек должен постоянно пополнять, расширять, уточнять багаж своих знаний, повышать общую и профессиональную культуру, развивать свой творческий потенциал.

В 80-е гг. в документах международных организаций (ЮНЕСКО, Римский клуб и др.), изучающих состояние и пер­спективы развития мировой системы образования, оформилась концепция непрерывного образования. Сущность концепции со­стоит в идее «обучающегося общества», пожизненного образования, удовлетворяющего потребность человека в непрерывном совершенствовании и самореализации.

Первоначально идея непрерывного образования разра­батывалась как проблема образования взрослых. При этом учитывались тезисы современной психологии о том, что раз­витие человека не ограничивается рамками детства, а продол­жается на протяжении всей жизни, и тем успешнее; чем квалифицированнее помощь, которую он получает извне. Предпо­лагалось, что непрерывное образование облегчит для человека перемену социальных ролей в разные периоды жизни, под­держит и улучшит качество индивидуальной и коллективной жизни путем личностного, социального и профессионального развития.

В современной концепции непрерывное образование рассматривается как постоянная форма всей жизни человека, начиная с раннего возраста. В процессе образования человека участвуют не только специальные учебно-воспитательные уч­реждения, но и семья, научные центры, неформальные объе­динения, средства массовой информации, церковь и др. При­чем образование взрослых и эффективность обучения детей теснейшим образом связаны между собой. Не требуется осо­бых доказательств того, что культурные, социально активные родители, образованные педагоги — необходимое условие для успешного развития ребенка. И, наоборот, в ситуации малогра­мотного окружения ребенок не может получить настоящего образования.

Непрерывное образование — это деятельность челове­ка, ориентированная на приобретение знаний, развитие всех сторон и способностей его личности, включая формирование умения учиться и подготовку к исполнению разнообразных социальных и профессиональных обязанностей, а также к участию в общественном развитии как в масштабе страны, так и всего мира.

Основные принципы непрерывного образования можно сформулировать следующим образом:

• ориентация образовательной системы на человека, на его некоторые индивидуальные и базовые потребности;

• широкий демократизм образовательной системы, доступность, открытость любой ступени и формы образования каждому независимо от пола, социального положения, нацио­нальности, физического состояния и др.;

• быстрое реагирование образовательной системы на осо­бенности интересов различных категорий населения, а также стилей и темпов обучения;

—развитие различных форм образовательных услуг, позволяющих каждому желающему воспользоваться ими в удобном для него виде, в необходимом объеме, в подходящем месте, в любое время;

• единство формального и неформального видов (хозрасчетные курсы, кружки, клубы по интересам и др.) образования, создание «образовательного поля», которое преобразует общество в «обучающее» и «обучающееся»;

• использование электронной технологии в целях обеспе­чения получения людьми образования на любом этапе их жизненного пути.

В настоящее время отрабатывается система непрерывного образования, которая должна обеспечить взаимодействие всех факторов образования человека. Ведущая роль в этой системе принадлежит народному образованию, которое закладывает основы разностороннего развития личности, обеспечивает базу для продол­жения образования и самообразования. В системе непрерывного образования самообразование занимает особое место. Поэтому важно развивать умение человека самостоятельно овладевать знания­ми, осуществлять поиск информации, работать с источниками и т.д.

Современное российское образование — это непрерывная система последовательных ступеней обучения, на каждой из которых действуют государственные, негосударственные, муни­ципальные образовательные учреждения разных типов и видов. Образовательная система объединяет дошкольное, общее среднее, среднее специальное, вузовское, послевузовское, дополни­тельное образование.

К образовательным учреждениям относятся:

• дошкольные;

• общеобразовательные;

учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• профессиональные (начальные, средние специальные, высшие и т.п.);

• учреждения дополнительного образования;

• другие учреждения, предоставляющие образовательные услуги.

Непрерывность образования должна быть обеспечена, прежде всего, на уровне национальной образовательной системы, но и на региональном уровне меньшего масштаба она должна постоянно быть объектом самого пристального внимания и заботы управленца. В противном случае неизбежны существенные перекосы в функционировании образовательной системы целой страны. Нарушение непрерывности образования приводит к весьма серьезным проблемам. Так, например, для нашей национальной системы образования характерен сегодня ряд разрывов между институтами средней школы и высшего образования. Это вызвано нарушением механизма преемственности образования, которые реализуются при помощи инструментов доступа и допуска к образованию. Доступ к высшему образованию—это возможность любого человека в границах национальной системы образования свободно претендовать на получение образования более высокого уровня при наличии соответствующих документов. Доступ к образованию не может быть лимитирован на основе каких-либо дискриминационных правил, включая дискриминацию по полу, религии, языку и т. д. Реализация доступа к образованию является свидетельством развития демократических институтов в стране и характеризует значимость гражданского общества и демокра­тического общественного сознания.

Наряду с механизмом реализации доступа к образованию, большое значение имеет механизм реализации допуска к обра­зованию. Допуск к образованию предполагает анализ учебным заведением качества документов об образовании и вынесение решения о том, насколько абитуриенты, желающие обучаться в данном учебном заведении, готовы к этому по своей подготовке. Баланс допуска и доступа к образованию является важнейшим элементом реализации принципа непрерывности образования и обеспечения устойчивости образовательной системы.

Важнейшим рычагом реализации устойчивости системы образования и возможности включения ее в международное образование является также механизм аккредитации учебных заведений. Аккредитация представляет собой признание уровня того или иного учебного заведения различными образовательными организациями. Аккредитация может осуществляться как государственными органами, так и различными организациями профессионального характера. Например, какой-то из факультетов учебного заведения может быть аккредитован ассоциацией профессионалов-специалистов, на подготовку, которых направлена деятельность факультета. Именно такой подход позволяет максимально демократизировать систему управления образованием, поставить его под действенный общественный контроль.

Осуществление аккредитации учебных заведений невозможно без системы оценки качества образования. Она рассматри­вается сегодня как важнейший механизм достижения эффективности образования. Фактически можно говорить о мониторинге качества образования, который должен носить системный характер. Для запуска системы оценки качества образования необходимо иметь представление о критериях качества и корпус экспертов по качеству образования. Механизм мониторинга качества образова­ния требует наличия независимых институтов и структур, кото­рые могли бы оценивать качество образования и подготовки спе­циалистов по требованию самих учебных заведений. Такой независимый аудит чрезвычайно, поскольку его результаты не будут влиять на принятие управленческих решений по отношению к учебным заведениям, а, значит, учебные институты будут заин­тересованы в том, чтобы самостоятельно оценивать свой учеб­ный процесс и иметь представление о направлениях его транс­формации и улучшения.

Важнейшим механизмом управления образовательной си­стемой является процедура сравнения дипломов, поскольку только она позволяет обеспечить баланс между внутренней ус­тойчивостью системы и ее взаимосвязью с мировым рынком обра­зования. Для успешности процесса сравнения дипломов в контек­сте сравнения образования необходимо организовать специаль­ную деятельность по созданию такой системы, которая позволит ввести реальные критерии оценки и сравнения качества образо­вания в различных образовательных системах. Управленцы об­разования должны осознать, что сегодня конвертационная система становится актуальной не только для Соединенных Штатов Америки, но и для всех стран.