3. Поняття управління освітніми системами.

Эффективность образовательного процесса в той или иной стра­не, тем или иным образовательным учреждением в немалой сте­пени зависит от уровня и характера управления образователь­ной системой. Образовательная система той или иной страны представляет собой совокупность образовательных институтов и механизмов реализации взаимодействия между этими институтами.

Важнейшими принципами управления являются систем­ность и целостность. Понимание системной природы педагоги­ческого процесса создает реальные предпосылки для эффек­тивного управления им.

Системный подход в управлении образовательной сис­темой побуждает руководителя иметь ясное представление о ней как системе, ее основных признаках, составляющих эту систему в целостности, что и является ее (системы) первым признаком. Однако в управлении образовательной системой важно видеть не только ее основные части, но и те связи и от­ношения, которые возникают, складываются или разрушаются между этими частями. Иначе говоря, какова структура этой системы, какие компоненты выступают в качестве системообразующих, такова и перспектива развития этих свя­зей и отношений. Следовательно, наличие структуры и со­ставляет второй признак системы. Третий компонент системы обладает своими свойствами и характеристиками, но в своем взаимодействии они образуют новое, интегративное свойст­во системы, несводимое к свойствам отдельных компонентов. Устойчивость интегративного свойства определяется цело­стностью системы. В управлении образовательной системой важно помнить и о проявлении четвертого свойства системы — о ее тесной и специфической связи с внешней средой. Взаимодействие образовательной среды может протекать в двух формах.

В первом случае образовательная система приспосабливается к внешней среде, перестраивая свои процессы, а во втором — образовательная система подчиняет среду для достижения своих целей.

Системность и целостность в управлении образовательной системой предполагают также взаимодействие и взаимосвязь управленческих функций в деятельности ее руководите­ля и педагогического коллектива. Реализация этого принципа исключает односторонность в управлении, когда главной и решающей функцией признается какая-либо одна из них. Данный принцип подчеркивает, что управленческая деятельность последовательна, логична, взаимовыгодна, все ее функции в равной степени важны.

Управление образовательными системами в той или иной стране осуществляется на микро- и макроуровнях. Макроуправление осуществляется в национальном и региональном масштабах, микроуправление — в рамках конкретных образовательных учреждений. Ядром управления национальной образовательной системой является ее проектирование и программирование.

Управление образовательными системами предполагает последовательную реализацию функции проектирования и программирования образования, а также использование специальных инструментов регулирования функционирования и развития образовательных систем. К данным инструментам относятся, прежде всего, механизмы обеспечения непрерывности образования, стандартизация образования, сравнения дипломов, оценки качества образования, аккреди­тации учебных заведений и тестирования. Таким образом, можно сказать, что спецификой управления образованием на национальном и региональном уровне является необходимость обеспечения внутренней устойчивости системы образования (и прежде всего ее непрерывности), а также реализация принципов сосуществования с другими образовательными системами, то есть обеспечение возможностей продолжать образование в других регионах и странах.

Важнейшей особенностью управленческой деятельности в образовании является необходимость реализации функции проектирования и программирования. В определенном смысле можно сказать, что именно эти функции являются наиболее существенными для управления национальной образовательной системой.

В современной литературе, посвященной проблемам уп­равления, образовательными системами, довольно подробно разработаны методы проектирования, определены основные его этапы, сформировано представление об их важнейших характеристиках. Прежде всего, проектирование, как любая управленческая деятельность, нуждается в анализе ситуации. При этом желательно, чтобы анализ проводился по определенным критериям, которые будут в достаточной степени актуальными и последовательными. Именно такие критерии позволят рассмотреть ситуацию как проблему и провести описание проблемы в определенных понятиях, позволяющих дальнейшее оперирование ими в контексте деятельности. Особенно важно именно сформулировать проблему, для решения которой необходимо предпринять действия, которые и будут описаны в проекте.

Следующим этапом проектирования должно стать созда­ние национальной концепции образования. Национальная кон­цепция образования представляет собой идеальную желаемую модель образовательной системы. В ней должны найти отраже­ние закономерности становления и развития этой желаемой идеальной модели.

Концептуализация на стадии проекта предполагает использование наиболее общих теоретико-методологичес­ких подходов, учет особенностей национальной культуры, национального менталитета. Для создания национальной концепции образования необходимо осуществить взаимо­действие ученых, принадлежащих не только к различным школам, но и к различным отраслям знания, а также специ­алистов-практиков из сферы образования. Это позволяет создать целостную междисциплинарную модель и получить максимальное количество практических следствий и выводов из этой модели.

Важнейшим документом, обеспечивающим макроуправ­ление, является программа развития образования. Создание программы можно рассматривать как этап проектирования, ко­торый ориентирован на разработку конкретных шагов по вопло­щению в жизнь целей и задач определенных концепций образования. Вместе с тем программа сама по себе является проектом развития образования, заключает в себе концептуальное обос­нование и в таком виде представляет собой целостный и закон­ченный документ. Программа развития национальной системы образования должна в полном объеме моделировать развитие образовательной системы как целостной, саморазвивающейся структуры, способной задавать направления развития общества на длительный период.

Успешность выполнения национальной программы раз­вития образования находится в зависимости от следования не­скольким важнейшим принципам. По мнению Н.Г. Алексеева, такими принципами являются реалистичность, реализуемость, управляемость.

Национальная программа развития образования предус­матривает основные ориентиры развития образования на дли­тельный период с учетом конкретных факторов социально-эко­номического и политического влияния на систему образования. На ее основе создаются программы развития регионального образования, которые формируют модель развития системы об­разования области, города и района, а также отраслевые про­граммы развития, которые программируют перспективы той или иной сферы образования с учетом общих ориентиров, зада­ваемых национальной программой. Важной частью проектной деятельности является описание технологий выполнения про­екта и тех ресурсов, которые необходимы для этого. Представ­ление о ресурсах должно быть максимально широким и вклю­чать в себя не только материальные ресурсы, но и интеллекту­альные, кадровые и другие. Технологии реализации проекта также должны в достаточной степени быть поливариантными и взаимодополняющими. От этого в значительной степени зави­сит успешность выполнения проекта. Немаловажным аспектом проектной деятельности является постоянная рефлексия про­веденных действий, что позволяет вовремя реагировать на появившиеся сложности в выполнении проекта и корректировать технологии и план деятельности.