
- •Часть I
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 5
- •Глава 6
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 9
- •Глава 10
- •Глава 11
- •Глава 12
- •Часть II
- •Глава 1
- •2. Прообраз русской цивилизации и критерий идентичности
- •3. Социальный потенциал православия
- •4. Мирской фронт православия
- •5. Синхронизация нации через календарь
- •Глава 2
- •1. Принципы вероисповедной политики
- •2. Является ли Россия многоконфессиональным государством?
- •3. Основные тенденции религиозной жизни России
- •4. Гармония между традиционными вероисповеданиями
- •5. Государству предстоит выйти в духовный океан православия
- •Глава 3
- •1. Консервативный поворот в педагогике
- •2. Новая систематизация школьных знаний
- •3. Об общеобразовательной школе
- •4. О раздельном обучении
- •5. Об элитарной школе
- •6. О профессиональном (реальном) образовании
- •7. О высшем образовании
- •8. Образовательный статус русского языка
- •9. Коррективы в предметном содержании образования (как среднего, так и высшего)
- •Глава 4
- •2. «Обнуление» традиции
- •3. Культура сетевой иерархии
- •4. Аристократия «смысловиков»
- •5. Некоторые черты большого стиля
- •Глава 5
- •1. Принципы политики в области массмедиа
- •1. Должно быть пресечено превращение сми в сред-
- •2. Три миссии и три вида сми
- •3. Новое тв (сетевой путь)
- •4. Радио- и интернет-вещание
- •5. Реклама и «индустрия развлечений»
- •Глава 6
- •1. Иметь честь быть русскими
- •2. Принципы и законодательная база преобразований
- •3. Иерархия видов искусства
- •Часть III
- •Глава 1
- •1. Добровольное заложничество
- •2. Отказаться от демократии?
- •3. Партии будущей России
- •4. Державники (идеология духовной суверенности)
- •5. Народники (идеология социальной правды)
- •Глава 2
- •1. Национальное самодержавие
- •2. Новая сложность
- •3. Три принципа государственного устройства
- •4. Сословно-корпоративное управление
- •5. Государство и местное самоуправление
- •Глава 3
- •2. Наполнение «гражданской нации»
- •3. Страна полиэтничная, но мононациональная
- •4. Откуда взялся российский федерализм?
- •5. Федерализм — оползень государственности
- •6. Каким могло бы быть территориальное устройство России
- •Глава 4
- •1. Основные черты сложившейся мировой ситуации
- •2. Дальний Восток — недооцененный полюс
- •3. Контуры китайской Евразии
- •4. Первый тезис внешней политики России: сосредоточение
- •5. Второй тезис внешней политики: отпор террор-глобализму
- •6. Третий тезис внешней политики: большие скрепы
- •7. Принципы взаимодействия с различными державами
- •8. Россия и «восточный вопрос»
- •Глава 5
- •1. Общие принципы национальной безопасности
- •2. Карты национальных угроз
- •4. Распад государства рф.
- •5. Оккупация остатков рф иностранными вооруженными силами (сша и нато, возможно, и кнр).
- •6. Износ основных фондов в добыче нефти и газа из-за недоинвестирования.
- •13. Нарастание угрозы «мятежевоенной» агрессии сетевых террористическо-сепаратистских структур.
- •14. Уязвимость государства для революции или политического переворота, навязанных и управляемых извне.
- •15. Опасность либеральных экономических реформ.
- •16. Управляемость верхов общества России с Запада.
- •17. Уязвимость верхов рф для новейших технологий воздействия и проигрыш генетически измененной элите Запада.
- •18. Угроза глобального финансового форсмажора.
- •19. Угроза утраты национально-культурной и цивилизационной идентичности.
- •1. Возможные управленческие ошибки и несовершенство власти в обновленной России будущего.
- •2. Вмешательство внешних деструктивных сил с Запада.
- •3. Вмешательство внешних деструктивных сил с Юга и Востока (ваххабитские монархии Персидского залива, Пакистан, Турция, международные исламские террористическо-торгово-криминальные сети).
- •4. Возможные трудности переходного периода, вызванные как объективными причинами, так и целенаправленной деятельностью враждебных сил.
- •5. Восстание люмпенизированных и развращенных низов («пятая колонна» снизу).
- •22. Попытка внешних сил разгромить будущих конкурентов, используя старую «элиту» рф.
- •3. Ключевые задачи национальной безопасности
- •4. Корпус русских суперменеджеров
- •5. Реорганизация институтов государственной безопасности
- •Глава 6
- •1. Обеспечить право народа на жизнь
- •2. Особенности современной войны
- •1) Глобальность
- •2) Тотальность
- •3.Угрозы и объекты нападения (защиты)
- •4. Понятие агрессии
- •1) Критерий высокой заинтересованности противника в агрессии против России (причинной обусловленности):
- •2) Критерий милитаризации
- •3) Критерий приоритета вооруженной силы над дипломатией в международных отношениях.
- •4) Критерий агрессивности:
- •5) Критерий оккупации традиционных зон геополитического влияния России путем:
- •7) Комплексный критерий признаков стратегической подготовки противника к агрессии против России:
- •9) Критерий направленности действий на снижение возможностей России к обеспечению обороноспособности и отражению агрессии:
- •11) Критерий антироссийской направленности информационных кампаний западных сми.
- •12) Критерий фабрикации оснований для агрессии:
- •5. Великая беззащитность на пороге непредсказуемого Завтра
- •6. Вероятные противники
- •7. Общие наброски устройства новых русских вс
- •1. Сухопутные силы
- •2. Воздушно-космические силы
- •8. Военное строительство
- •1) Ополчение
- •2) Профессиональная армия-ядро
- •3) Добровольческие части
- •4) Иррегулярные казачьи формирования
- •9. На пути к новой оборонной политике
- •Глава 7
- •1. Российские реформы как ритуал
- •2. О ходе административной реформы
- •3. К государству контрреформации
- •4. «Служба» как потребление
- •5. Курс на «национализацию» власти
- •6. Иерархия и сетевое управление
- •7. Принципы рекрутирования правящего слоя
- •8. Некоторые черты государственного аппарата
- •9. Исполнительная, муниципальная, местная и судебная власти
- •Часть IV
- •Глава 1
- •1. Что считать экономической ересью?
- •2. От «бреттон-вудской» модели к неолиберальной
- •3. Экономика застоя
- •Глава 2
- •1. Китай как фактор расклада сил
- •2. Утрата Западом технологического превосходства
- •3. Глобализация: по-американски или по-китайски?
- •4. Агрессивная глобальная элита
- •Глава 3
- •1. Размеры упущенных возможностей
- •2. Уникальные размеры катастрофы
- •3. Сухой остаток российской экономики
- •4. Генератор сверхприбыли
- •5. «Две экономики» и ловушка недопроизводства
- •Глава 4
- •1. Специфика «формулы» российских реформ
- •2. Очевидные ошибки и их последствия
- •3. Принципиальные дефекты стратегии реформ
- •4. Кто выигрывает в результате российских реформ
- •Глава 5
- •1. Азбука преобразований
- •2. Рамочные факторы экономической политики
- •Глава 6
- •1. Какая экономика не нужна России
- •2. Какая экономика нужна России
- •3. Система целей экономического строительства
- •4. Работа на внутренний рынок
- •5. Протекционизм — условие формирования эффективного предпринимательского сообщества
- •6. Интеграционные приоритеты
- •7. Оптимальная энергетическая политика
- •8. Либерализационный оптимум
- •9. Приватизационный оптимум
- •10. Оптимальные условия для развития частного сектора
- •11. Условия оптимума для корпоративной системы России
- •12. Условия оптимальности системы землепользования
- •13. Необходимые изменения в структуре производства
- •14. Какими должны быть государственные расходы
- •15. Оптимизация валютно-денежной сферы
- •16. Антиинфляционная стратегия и условия отклонения от нее
- •Глава 7
- •1. Оплата труда и уровень доходов
- •2. Руки прочь от социальных расходов!
- •3. Условия решения проблемы бедности
- •4. Экономические аспекты демографических проблем
- •5. Ресурсы экономического суверенитета населения страны
- •Глава 8
- •1. Мероприятия по устранению системных дефектов
- •2. Основные элементы антикризисной программы
- •3. Условия удвоения ввп за 5—7 лет
- •Глава 9
- •1. Внешние условия
- •2. Базовые положения Экономической доктрины
- •3. Финансовая система государства
- •4. Основные принципы налоговой системы государства
- •5. Внешнеэкономическая деятельность
- •6. Промышленная политика
- •7. Программа восстановления сбережений граждан
- •8. О принципах русской модели хозяйства
- •Глава 10
- •1. Бизнес бизнесу рознь
- •2. План компрадоров
- •3. Совпадение интересов — наш шанс
- •4. Правила игры написаны под «чужих»
- •5. Разобщенность перед лицом общей гибели
- •6. Какое государство нам нужно?
- •Глава 11
- •1. Чудо или смерть
- •2. «Русское чудо»: генеральный замысел
- •2) Россия должна стать мировым центром производства технологий будущего.
- •3) Дабы развить подобные технологии, Россия должна
- •6) Дабы пойти в технопрорыв, Россия обязана развивать образование высшего качества, получая кадры исследователей и изобретателей.
- •3. Сверхновые русские как «атакующий класс» технореволюции
- •Глава 12
- •1. Целеполагание и ресурсы возрождения научной сферы
- •2. Новая государственная политика в сфере науки
- •3. Российская наука в международном аспекте
- •4. Источники финансирования стратегических программ образования, науки и технологий
- •5. Реструктуризация системы высшего образования и науки
- •6. Стратегическое проектирование
- •7. Государственная поддержка высшего образования и науки
- •Глава 13
- •1. Принципы преобразования системы управления природными ресурсами
- •2. Принципы государственного управления природными ресурсами
- •3. Программы ускоренного освоения природных ресурсов
- •4. Государственное регулирование переработки сырья и доставки продуктов переработки
- •1. Перспективные проекты водной транспортной инфраструктуры
- •2. Перспективные проекты наземной транспортной инфраструктуры
- •5. Территория России как природный ресурс
- •6. Сердце Евразии
- •Глава 14
- •1. Распад единого хозяйственного пространства: в проигрыше все
- •2. Инфраструктура — костяк постсоветского пространства
- •3. Главная проблема интеграции — дефицит идей
- •4. Модели интеграции: теория и практика
- •5. Кто в России отвечает за геополитику?
- •6. Интеграционная роль электроэнергетики
- •7. Нефть слабо «работает» на интересы России
- •8. Российский природный газ — донор и спаситель снг
- •Часть V
- •Глава 1
- •2.Природа упадка не экономическая
- •3. Россию ожидает беспрецедентная ситуация
- •4. Почему усыхают «русские родники»
- •5. Основные меры демографического возрождения
- •6. Преодоление коллапса — возрождение жизнестойкой семьи
- •7. Выход из Каирской конференции
- •8. Как победить сверхсмертность
- •Глава 2
- •1. В бурных волнах «Великого переселения народов»
- •2. Дерусификация
- •3. Сменить пассивное невмешательство на активную политику
- •4. Гибкость миграционной политики
- •5. Контуры новой иммиграционной политики: славяне и неславяне
- •6. Убежище для гениев всего мира
- •Глава 3
- •1. Общая характеристика социальной ситуации в России
- •2. Причины провала социальных реформ 2004 года
- •3. Национальный консенсус как условие социальных преобразований
- •4. Подготовительный этап реформы системы социальной защиты
- •5. Преобразование системы социальной защиты
- •6. Рычаги социальных преобразований России
- •7. Пенсионная система
- •8. Отдельные направления социальной политики (молодежное, жилищно-коммунальное, реабилитационное, экстренная помощь, общественное призрение)
- •Часть VI
- •Глава 1
- •1. Основные правовые принципы Доктрины
- •2. Особенности русского права
- •3. Пороки существующей Конституции
- •4. Два варианта «конституционных преобразований»
- •5. Обращение к имперскому Своду законов
- •Глава 2
- •1. Необходимость в радикальной ротации кадров
- •2. Концентрация власти: первый шаг
- •3. Второй шаг: Комитет по госконтролю
- •4. Третий шаг: центр принятия стратегических решений
- •5. Оздоровление правительства
- •6. Антикриминальная стратегия
- •7. Преобразования системы внутренних дел
- •8. Инвентаризация национального достояния
- •Глава 3
- •1. Формирование моральной поддержки и доверия общества
- •2. Взаимоотношения с носителями иных мировоззрений
- •3. Некоторые стереотипы наших противников
- •4. Русская антидиффамационная лига
- •5. Овладение техникой «глобализма»
- •Глава 4
- •2. Человек XXI века: два взгляда
- •3. Семь нравственных «миров»
- •4. Завершить выработку русского нравственного мира
- •5. Образ России будущего
- •Глава 5. Три карты угроз для россии 327
- •Глава 6. К национальной военной доктрине 358
- •Глава 7. Какой административный аппарат
- •Глава 12. Русская наука 628
- •Глава 13. Государственные программы
- •Глава 14. Постсоветское экономическое
- •Часть V. Русский социум
- •Глава 1. Самая страшная язва
- •Глава 2. Создать миграционную «мембрану» 712
- •Глава 3. Путь к ответственной
2. О ходе административной реформы
Чтобы не быть голословными, приведем пример административных реформ, осуществлявшихся в 2004—2005 годах и наделавших немало шума. Реформа позиционировалась не только разработчиками и Правительством, но и Президентом как способ повысить эффективность государственного управления и обеспечить прозрачность деятельности госаппарата для общества и, в частности, для бизнеса. Согласно мнению целого ряда экспертов, приоритетными ока-
398
зались именно непубличные политические среднесрочные задачи административной реформы. Чрезмерная политизация и стала фундаментальным недостатком административной реформы, предопределив ее кризис и стагнацию.
Первой и ближайшей из этих конъюнктурных задач стало обеспечение политико-экономической лояльности верхнего слоя бюрократии и выведение федеральных ведомств из зоны лоббистского влияния сверхкрупного и крупного капитала. 7 (а позднее — уже 9) экономических министров созданного в апреле — мае 2004 года Правительства получили статус политически ответственных непосредственно перед Президентом руководителей блоков отраслевых и инфраструктурных ведомств. Министры приобрели право самостоятельно, фактически без согласования с премьером, определять госполитику в сферах своих компетенций. Таким образом планировалось исключить несанкционированный лоббизм на среднем и нижнем уровнях федерального госуправления. Одновременно были резко снижены роль и статус премьера и аппарата Правительства. Ожидалось, в частности, что это сделает невозможной личную унию главы Правительства с олигархическими кланами. Премьеру изначально была вменена лишь функция технического координатора деятельности кабинета. Аппарату Правительства в ходе административной реформы было специально запрещено вмешиваться в деятельность министерств.
Не менее важным концептуальным недостатком административной реформы стали ее форсированный характер и принципиальный отказ разработчиков учесть опыт эволюционной модернизации госуправления, накопленный другими странами. В большинстве крупных европейских стран, а также в США и Канаде подобные реформы начались еще в 70— 80-х годах. Так, в 70-е годы стартовала административная реформа в Великобритании. С принятием в 1978 году конгрессом США закона о реформе государственной службы реорганизация госуправления началась и там. Во Франции решение о реформе государственной службы было принято в 1981 году. Законодательная основа административной реформы в ФРГ была заложена принятым в феврале 1997 года законом о реформе права публичной службы. Однако, что характерно, ни в одной развитой стране административная реформа еще не завершилась. Так, правительство Великобритании, постоянно присутствующей в «первой десятке» формируемого ЕБРР рейтинга стран — лидеров эффективного госуправления, лишь в 1984 году (на седьмой год административной реформы) приступило к разделению функций министерств; причем работа эта была завершена британским правительством лишь в 1996 году.
Россия оказалась единственной страной G8, руководство которой пла-
399
нирует решить основные задачи модернизации госуправления всего за шесть лет. По крайней мере, федеральная целевая программа «Административная реформа» рассчитывалась ее авторами на период с 2005 по 2010 год включительно. Именно поэтому Правительство отказалось от принятой в западных странах долгосрочной стратегии формирования инфраструктурных и институциональных предпосылок для модернизации национальной бюрократии. Россия также стала единственной развитой страной, где достаточно радикальные мероприятия по реорганизации федеральных органов исполнительной власти начаты еще до принятия национальной программы модернизации госуправления и тем более до создания инфраструктуры и институциональной среды для административной реформы. В результате перегруженная политическими задачами административная реформа вылилась в хаотическую реорганизацию федерального этажа исполнительной власти.
Ключевая идея административной реформы заключалась в разделении функций федеральных органов исполнительной власти на три типа: правоустанавливающие (закреплены за министерствами), правоприменительные (принадлежат агентствам, управляющим преимуществами, финансами и оказывающим профильные госуслуги) и контрольно-надзорные (входят в сферу полномочий федеральных служб). При запуске административной реформы в мае 2004 года планировалось соответствующим образом разграничить полномочия и ответственность между министерствами, агентствами и службами. Формально, на уровне положений о федеральных ведомствах, это разграничение было проведено еще в апреле 2004 года. Фактически оно не произошло до сих пор, что стало главным функциональным недостатком проводимых преобразований. Главная причина — в отсутствии подробно разработанных и законодательно утвержденных стандартов госуслуг и административных регламентов их предоставления, то есть как раз инфраструктурной и институциональной базы реформы. Соответствующая работа начата правительственной комиссией по административной реформе лишь в I квартале 2005 года.
Согласно регламенту деятельности Правительства, министры утверждают службам и агентствам смету расходов и производят ключевые кадровые назначения. Таким образом, федеральные службы, осуществляющие надзорные функции, не были выведены из-под контроля министерств. Этот второй функциональный просчет разработчиков реформы предопределил борьбу Председателя Правительства и ключевых министров за контроль над федеральными службами. Установившееся хаотическое распределение надзорных функций не мотивировано логикой эффективного государственного управления. Оно отражает сложившийся баланс аппаратных
400
влияний премьера, ключевых экономических министров и конкурирующих группировок в Администрации Президента. Вместе с тем утверждение сметы расходов не является достаточным рычагом для оперативного контроля министерств над деятельностью агентств. Осуществлять оперативный контроль над агентствами, в части их расходования смет и управления госимуществами, министерства не вправе.
Административная реформа была начата в условиях отсутствия четко регламентированных полномочий, зон ответственности и субординации вновь созданных федеральных органов исполнительной власти. Равным образом не были заранее отработаны: взаимодействие между вновь созданными структурами; взаимодействие самих новых ведомств с собственными территориальными органами; взаимодействие новых структур госуправления с хозяйствующими субъектами.
В настоящее время деятельность ряда агентств носит фактически фиктивный характер. Целый ряд агентств и госкомпаний, наоборот, открыто игнорируют указания профильных министров. Это в особенности характерно для системы Минтранса, где министр фактически утратил оперативный контроль над Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиацией), Федеральным агентством железнодорожного транспорта и ОАО «РЖД». Подобная ситуация характерна и для взаимоотношений Минфина России с Федеральной налоговой службой и пр. Отмечен беспрецедентный случай двойного подчинения федеральной службы. Например, Федеральная таможенная служба находится в ведении Минэкономразвития, контролирующего нормативно-правовое регулирование в таможенной сфере. Кроме того, в ведении Минфина осталось право определять таможенную стоимость товаров (на основе которой и устанавливается размер пошлины) и контролировать поступление таможенных платежей через систему Федерального казначейства. Таким образом, за ФТС остались только функции надзора за выполнением законодательства участниками внешней торговли.
В целом, по оценке экспертов правительственной Комиссии по административной реформе, число признанных избыточными и ликвидированных функций Правительства составляет примерно 2 тысячи. Как полагают эксперты, из оставшихся примерно 3 тысяч около 200 важных функций, объединенных логикой управления в 30—40 однотипных групп, неправомерно раздроблены, распределены между несколькими федеральными ведомствами; неадекватно
401
своему значению представлены в структуре федеральных органов исполнительной власти, фактически выполняются не теми ведомствами, за которыми они закреплены указами Президента и распоряжениями Правительства.
Форсированные мероприятия по реализации административной реформы вызвали ускоренную фрагментацию Правительства. Уже в апреле — мае 2004 года оно превратилось в конгломерат конкурирующих групп игроков, занятых ожесточенной борьбой за ключевые властные функции (формирование бюджета, управление Стабилизационным фондом, управление госимуществом, таможенное регулирование и пр.).
Хотя средства на финансирование административной реформы были заложены в бюджете-2004, Минфин в течение 4—5 месяцев с момента старта административной реформы задерживал разделение счетов ликвидируемых министерств и вновь создаваемых органов федеральной исполнительной власти и их финансирование согласно утвержденной смете расходов. Все это привело к многомесячному кризису соподчиненности в деятельности министерств и ведомств, который был частично преодолен лишь в I квартале 2005 года. В течение мая 2004 — февраля 2005 года значительная часть федеральных органов исполнительной власти должным образом не исполняли своих функций и не взаимодействовали друг с другом.
ЦЕЛИ И РЕЗУЛЬТАТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
Декларируемые цели реформы |
Реальные результаты реформы |
Уменьшение количества федеральных ведомств и, как следствие, упрощение процедур согласования управленческих решений |
Рост числа федеральных ведомств с 56 до 81. Резкое удлинение «цепей согласования» правительственных решений |
Рост эффективности государственного аппарата |
Если предыдущие российские кабинеты 1998—2003 годов принимали за год порядка 1200— 1500 постановлений и столько же распоряжений, то соответствующие показатели действующего Правительства в 2004 году оцениваются на уровне примерно 550 постановлений и 850 распоряжений |
402
Снижение коррупции в госаппарате |
По оценкам аналитиков ФБК, в 2004 году лишь 7,7% закупок приходится на открытые конкурсы, что существенно ниже соответствующих показателей 2002—2003 годов. Это очевидным образом свидетельствует о несостоятельности прогнозов относительно снижения коррупции в правительственных структурах в результате первого этапа административной реформы |
Снижение расходов на госаппарат |
Общие потери от снижения эффективности федеральных органов власти в 2004—2005 годах в резуль тате реорганизации Правительства оцениваются экспертами Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования на уровне 700—800 млрд руб. |
Упразднение избыточных функций Правительства и федеральных ведомств |
После признания избыточными и форсированной ликвидации примерно двух из пяти тысяч функций примерно 200 важнейших функций не исполняются надлежащим образом. Они неправомерно раздроблены, распределены между несколькими ведомствами; неадекватно своему значению представлены в структуре федеральных органов исполнительной власти; зачастую фактически выполняются не теми ведомствами, за которыми они закреплены указами Президента и распоряжениями Правительства |
Законодательное утверждение нового распределения полномочий в структуре федеральных органов исполнительной власти и внесение соответствующих изменений в отраслевое законодательство |
До сих пор не начато |
403
Внедрение новых стандартов госуслуг и административных регламентов |
До сих пор не начато |
Внедрение программно-целевого бюджетирования |
Из 3.47 трлн рублей расходной части бюджета-2004 на обеспечение разделов «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» приходится суммарно порядка 930 млрд, то есть порядка 27%. Ни Минфин, ни правительственная комиссия по повышению эффективности бюджетных расходов до сих пор не сформировали механизмы контроля над расходованием силовиками бюджетных средств |
Свидетельством того, что эффективность правительства снизилась, можно считать, например, малоуспешный старт реформы льгот, резкое снижение собираемости единого социального налога в I квартале 2005 года и беспрецедентную затяжку с принятием среднесрочной программы социально-экономического развития РФ на период 2005— 2008 годов и сценарных условий социально-экономического развития страны и прогнозных показателей доходной части федерального бюджета на 2006 год и на период до 2008 года. Общие потери от снижения эффективности федеральных органов власти в 2004—2005 годах в результате реорганизации Правительства оцениваются экспертами Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования на уровне 700—800 млрд руб.
Итоги 2004 года продемонстрировали и резкое ухудшение количественных показателей эффективности Правительства. Так, предыдущие российские кабинеты 1998—2003 годов принимали за год порядка 1200— 1500 постановлений и столько же распоряжений. Соответствующие показатели действующего Правительства (при том, что в результате реформы число ведомств выросло с 56 до 81) в 2004 году оцениваются на уровне примерно 550 постановлений и 850 распоряжений.
В девяти федеральных министерствах, входящих в структуру Правительства, число заместителей министров было в ходе административной реформы сокращено до 18. а число директоров департаментов — с 250 до 100. Не добившись искомой цели — реального разделения функций преж-
404
них министерств по нормативно-правовому регулированию, аналитике и мониторингу; по надзору над рынками; по оказанию госуслуг и управлению госимуществами между соответственно обновленными министерствами, службами и агентствами, — административная реформа уже привела к одномоментному распаду целого ряда эффективных ведомственных и отраслевых управленческих команд. При этом комплектование среднего аппаратного звена министерств и ряда вновь созданных федеральных служб и агентств (например, подчиненных Минздравсоцразвития Росздрава и Росздравнадзора) столкнулось с жестким кадровым дефицитом и не завершено до сих пор.
В 2004 году по сравнению с предыдущими годами механизм распределения бюджетных средств не стал более прозрачным. По оценкам аналитиков ФБК, в 2004 году лишь 7,7% закупок приходится на открытые конкурсы, что существенно ниже соответствующих показателей 2002—2003 годов. Это очевидным образом свидетельствует о несостоятельности прогнозов относительно снижения коррупции в правительственных структурах в результате первого этапа административной реформы.
Одной из целей административной реформы разработчики называли борьбу с коррупцией и снижение «коррупциогенности» управленческих процедур путем упрощения принятия решений. Между тем главной причиной кратного ухудшения показателей деятельности кабинета большинство экспертов называют как раз резкое удлинение «цепей согласования» правительственных решений в связи с увеличением — в рамках административной реформы — числа федеральных ведомств в полтора раза.