8. Инвентаризация национального достояния

В подготовительный период преобразований Комитет государственного контроля формирует состав временных контрольных инстанций — Временной комиссии по технической инвентаризации (ВКТИ) и Временной комиссии по финансовой инвентаризации (ВКФИ). Структуры ВКТИ и ВКФИ формируются и при окружных представительствах Главы Государства. Временные контрольные инстанции действуют в период подготовки социально-экономической санации и распускаются по его завершении. В состав временных контрольных инстанций включаются лица с высшим экономическим образованием, опытом работы в государственном экономическом менеджменте и безукоризненной репутацией в менеджменте и частной жизни, при условии доказанного отсутствия корпоративных обязательств. Формирование временных контрольных инстанций осуществляется одновременно с преобразованием государственной информационной политики и формированием высшего звена принятия стратегических решений.

Временным государственным комиссиям предстоит осуществлять экспертную оценку и учет национального достояния, в том числе физического и морального состояния основных фондов, а также финансовых, технологических и кадровых потребностей в интересах стратегических национальных задач. Состав советов специалистов, выступающих в качестве экспертов, формируется на основе рекомендаций профессиональных объединений, ветеранских союзов, партий и оглашается одновременно с персональным руководящим составом временных государственных комиссий. Сформированные таким образом административные и общественные структуры на общенациональном и окружном уровне выполняют задачи инвентаризации экономического, научно-технологического и кадрового потенциала («научный учет производительных сил», по В.И. Вернадскому) по следующим направлениям:

1) природные (эксплуатируемые и неэксплуатируемые) ресурсы;

2) научно-образовательный потенциал;

3) основные фонды ключевых индустриальных мощностей;

4) инфраструктура;

5) военный потенциал.

Инвентаризация неиспользуемых природных ресурсов осуществляется Временной комиссией по технической инвентаризации (ВКТИ, в дальнейшем преобразуемой в Ин-

805

вентаризационную службу Комитета государственного контроля). ВКТИ формирует окружные инвентаризационные комиссии с участием специалистов окружных Центров стратегических разработок и окружных служб Росприроднадзора (в дальнейшем — Экологической службы КГК). Окружные инвентаризационные комиссии составляют заключения, характеризующие:

— потенциал неиспользуемых и законсервированных месторождений природных ресурсов;

— себестоимость извлечения природных ресурсов и доставки к мощностям их переработки и экспорта;

— материальную оценку неэксплуатируемых и законсервированных месторождений природных ресурсов;

— отношения собственности на неэксплуатируемые месторождения природных ресурсов;

— причины неиспользования природных ресурсов;

— оценку ущерба, обусловленную консервацией природных ресурсов владельцами добывающих компаний и эксплуатирующими организациями.

Инвентаризация используемых природных ресурсов осуществляется ВКТИ совместно с Временной комиссией по финансовой инвентаризации (в дальнейшем — Финансовой службой КГК) и специализированными окружными инвентаризационными комиссиями с участием специалистов Центров стратегических разработок, прокурорских органов и Росприроднадзора. Комиссии осуществляют:

— материальную оценку эксплуатируемых природных ресурсов в сопоставлении с доходами государства от приватизации добывающих компаний;

— эффективность управления природными ресурсами со стороны компаний — владельцев добывающих предприятий;

— реальные масштабы задолженности добывающих предприятий перед государством;

— масштабы ущерба для государственного бюджета в связи с нерациональным использованием природных ресурсов;

— ответственность конкретных лиц за нерациональное использование государственных и частнокорпоративных инвестиций в природные ресурсы.

Заключения о характеристике запасов природных ресурсов и их использовании предоставляются на рассмотрение Совета безопасности.

Инвентаризация научно-образовательного потенциала осуществляется на общенациональном уровне ВКТИ и Временной кадровой комиссией, на региональном уров-

806

не — окружными инвентаризационными комиссиями. Комиссии соответствующих профилей составляют экспертные заключения, характеризующие:

— материально-техническое состояние учреждений высшего образования и научно-исследовательских учреждений и организаций;

— соответствие использования мощностей образования и науки их профилю и предназначению;

— рациональность использования научных и преподавательских кадров;

— возможности самофинансирования организаций науки и образования из частных и муниципальных источников;

— внедренческие возможности научного потенциала;

— потребности в государственных и муниципальных капиталовложениях;

— масштабы ущерба для государственного бюджета в связи с нерациональным использованием инвестиций в науку и образование;

— ответственность конкретных лиц за нерациональное использование инвестиций в научные исследования и высшее образование;

— кадровые потребности образовательных и научных учреждений.

Инвентаризация материально-технического потенциала производится совместно ВКТИ и ВКФИ и региональными совместными инвентаризационными комиссиями. Комиссии оценивают техническое и финансовое состояние отраслеобразующих и градообразующих индустриальных предприятий, находящихся в государственной и корпоративной собственности. Оцениваются следующие параметры:

— материально-техническое состояние основных фондов;

— реальная стоимость основных фондов предприятий;

— эффективность использования государственных и частных инвестиций;

— задолженность корпоративных собственников государственному бюджету в связи с приобретением и эксплуатацией предприятий;

— масштабы ущерба для государственного бюджета в связи с нерациональным использованием инвестиций в производство;

— ответственность конкретных лиц за нерациональное использование индустриальных мощностей;

— потребности в капиталовложениях для восстановления прежнего профиля производства либо перепрофилирования индустриальных мощностей;

807

— потребности базовых индустриальных мощностей в кадрах специалистов.

Инвентаризация состояния инфраструктуры электроэнергетики, транспорта, связи и массового вещания производится специализированными межведомственными комиссиями, сформированными на основе ВКТИ и окружных КТИ. Комиссии оценивают:

— материально-техническое состояние стратегически важных линий электропередачи, шоссейных и железных дорог, мостов, трубопроводов, логистической и терминальной инфраструктуры стратегического воздушного и водного сообщения, телефонной связи и телепередающих мощностей;

— потребность в капиталовложениях для поддержания указанной инфраструктуры в рабочем состоянии;

— масштабы ущерба в связи с нерациональным использованием государственных и корпоративных инвестиций в инфраструктуру;

— потребности в квалифицированных кадрах.

Инвентаризация военно-технического потенциала производится совместными комиссиями в составе специалистов ВКТИ и ВКФИ с кооптацией половины состава за счет специалистов министерства обороны. Комиссии оценивают:

— материально-техническое состояние основных фондов;

— материально-техническое состояние вооружений;

— материально-техническое состояние инфраструктуры доставки вооружений;

— материально-техническое состояние служб тыла;

— материально-техническое состояние пограничных сооружений;

— техническое состояние и кадровое обеспечение военных учебных заведений;

— эффективность коммерческого использования военной инфраструктуры;

— масштабы ущерба для бюджета Минобороны в связи с нерациональным использованием военных сооружений.

Результаты инвентаризации применяются:

— для расчета общих потребностей общенациональных и региональных материальных ресурсов, в том числе потребностей в военно-техническом потенциале и средствах для обустройства государственной границы России;

— для расчета кадровых потребностей для поддержания и развития соответствующих ресурсов;

— для оценки эффективности государственного и частнокорпоративного управления стратегическими ресурсами;

808

— для оценки ущерба индустриальному и военно-техническому потенциалу в процессе имущественного передела и частичной утраты управления стратегическими мощностями и резервами;

— для привлечения к ответственности конкретных лиц и организаций за допущенную деградацию научных, производственных, транспортных и оборонительных мощностей.

Средства, полученные в ходе применения штрафных санкций и от реализации конфискованного имущества, перечисляются в бюджеты соответствующих государственных программ.