6. Рычаги социальных преобразований России

Социальный и демографический дисбаланс в Российской Федерации выражается в неравенстве региональных бюджетов и физических лиц по масштабам чистого дохода, уровню жизни, доступности витальных услуг (необходимых для физического выживания) и социально необходимых услуг (необходимых для самореализации гражданина в интересах государства). Эти явления усугубляются по мере износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, для предотвращения которого требуется реализация массивных региональных и межрегиональных программ эко-

747

номического возрождения с участием государства и частного бизнеса.

Сохранению и углублению существующего дисбаланса, вопреки позитивной динамике совокупного дохода и валового национального продукта, способствуют нынешняя фискальная политика на общенациональном уровне, низкая эффективность механизмов государственного контроля над аккумуляцией и распределением государственных средств, усугубление неравномерности доходной базы регионов Российской Федерации в связи с налогообложением по месту регистрации (а не фактической деятельности) высокоприбыльных промышленных предприятий, неформальная приватизация теневыми структурами существенных фрагментов сферы распределения, нивелировка качества и социальной роли трудовой деятельности при материальной оценке трудовых заслуг, отмена ранее существовавших и неприменение новых форм общественного поощрения, неформальная коммерциализация информационной политики.

Смысл и содержание мер, направленных на преодоление социального и демографического дисбаланса, состоит в целенаправленном формировании индивидуальных и сословных общественных мотиваций, что является абсолютно необходимым условием осуществления мобилизационной политико-экономической стратегии.

К важнейшим инструментам социальных преобразований в России относятся: реформа налоговой системы (в ее социальном аспекте), перераспределение трудовых ресурсов и введение универсальных принципов социального поощрения.

1) Налоговая политика характеризует отношения между государственным аппаратом и обществом. Система налогообложения, предоставляющая исключительные преимущества узким группам населения и способствующая социальной поляризации, обрекает государство на самодискредитацию, массовые формы пассивного и активного общественного саботажа, рост влияния теневых экономических структур, паралич государственного управления, институциональную и региональную дезинтеграцию. Система налогообложения, учитывающая объективные затраты работодателей, наемных работников и потребителей, элементарные нужды населения, связанные с жизнеобеспечением и общественно позитивным саморазвитием, а также объек-

748

тивную неравномерность демографического и экономического развития регионов, повышает авторитет государства в целом, его социальных ведомств и институтов и способствует преодолению социального отчуждения, утверждению стратегически позитивной иерархии общественных ценностей и обеспечению единства нации.

Социальный аспект налоговой политики состоит:

— в выявлении регионов, нуждающихся в предоставлении особых режимов налогообложения, и контроле над использованием налоговых доходов региональных бюджетов;

— в стимулировании национальных производителей к спонсорской помощи общественно значимым образовательным и воспитательным учреждениям, а также учреждениям общественного призрения. Задачей органов социальной защиты является выявление соответствующих учреждений, подлежащих первоочередному дополнительному финансированию, а также контроль над использованием спонсорских средств.

Общие задачи новой налоговой системы в социальном аспекте состоят:

а) в ранжировании видов производства и услуг в соответствии с их общественной значимостью (высокой, средней, нейтральной, негативной) с распределением по соответствующим категориям, определяющим объем налогообложения и объем государственного социального поощрения работников;

б) в стимулировании отечественных производителей общественно необходимых товаров широкого индустриального и потребительского спроса, в том числе в агропромышленном секторе;

в) в стимулировании строительных компаний к участию в программах массового жилищного строительства и реконструкции ЖКХ;

г) в стимулировании производителей, оказывающих спонсорскую поддержку правоохранительным органам, государственным учреждениям образования, здравоохранения и общественного призрения;

д) в создании заинтересованности использовать труд особых категорий населения (пенсионеров и инвалидов).

Приоритетные преобразования в фискальной системе включают:

1. Переход к взиманию 25% федеральных налогов с добывающих компаний по месту их фактической деятельности, 25% по месту их федерального представительства; пря-

749

мое перечисление 50% федеральных налоговых доходов с добывающих компаний в Фонд развития регионов, с перераспределением 50% указанных средств на программы массового жилищного строительства, а остальных 50% — на программы реставрации ЖКХ.

2. Освобождение от 50% налога с оборота российских компаний (не имеющих иностранных акционеров и бенефициаров), занимающихся производством стройматериалов, товаров народного потребления, пищевой продукции, за исключением производителей алкогольной продукции и товаров по лицензиям зарубежных компаний; полное освобождение от налога с оборота компаний аналогичного профиля, являющихся регулярными спонсорами региональных государственных и муниципальных учреждений охраны порядка, образования, массового спорта и медицины, а также спонсоров Русской Православной Церкви.

Списки муниципальных учреждений, нуждающихся в спонсорской помощи, составляются окружными Советами экспертов по социальной политике на основании данных, представленных региональными администрациями.

Объем спонсорской помощи Русской Православной Церкви, достаточной для предоставления налоговых льгот, соответствует церковной десятине.

3. Освобождение от земельного налога производственных предприятий малого бизнеса, занимающихся производством агропродукции и стройматериалов, на трехлетний период после их учреждения.

4. Дифференцирование ставок основных налогов по категориям регионов, включая федеральные налоги (кроме единого социального налога).

5. Перераспределение налогов с имущества граждан и земельного налога с предприятий и частных лиц в депрессивных и критических регионах исключительно (100%) в бюджет этих регионов.

6. Дифференцирование ставок налогов и сборов в соответствии с уровнем индивидуального дохода и общественной значимости производства и услуг; введение дополнительных налогов на ряд категорий имущества, представляющего предметы роскоши.

Введение минимальных ставок земельного налога и минимального подоходного налога (в три раза ниже средних ставок по региону) может применяться в отношении научных учреждений в областях стратегической фундаментальной и (преимущественно) прикладной науки, включая:

750

— военно-промышленные технологии и технологии «двойного назначения» в авиастроении, судостроении и ракетостроении;

— физические науки в применении к энергетике, энергосберегающие технологии;

— естественно-научные дисциплины, разрабатывающие технологии выживаемости и лечения распространенных заболеваний детского и молодого трудоспособного возраста.

Минимальный (одна треть средней ставки по региону) подоходный налог взимается с работающих инвалидов в предприятиях и организациях, где инвалиды составляют не менее 50% персонала; указанные предприятия также освобождаются от налога с оборота и в течение трех лет — от земельного налога. Льготы по налогообложению указанных предприятий не распространяются на экспортные операции. Доход от налогообложения отчисляется на специальные счета Министерства социальной защиты.

Минимальный (одна треть средней ставки по региону) подоходный налог взимается также с персонала, чья работа связана с оказанием особо ответственных социально значимых услуг, в частности:

в учреждениях системы образования:

— лиц, занятых обучением социально запущенных и беспризорных детей;

— педагогического персонала вспомогательных школ; в учреждениях системы внутренних дел и юстиции:

— педагогического персонала учреждений пенитенциарной системы;

в учреждениях здравоохранения и социальной защиты:

— медперсонала акушерских стационаров;

— медперсонала учреждений реанимации, ургентной хирургии и трансплантации;

— медперсонала детских домов-интернатов и специальных интернатов и стационарных отделений постоянного пребывания инвалидов;

— персонала учреждений экстренной детской психологической помощи.

Введение повышенного налогообложения (в два раза выше средних ставок) должно применяться при налогообложении имущественных сделок на сумму свыше 500 тыс. у.е., излишественных услуг (отельный, ресторанный, пансионный, частный медицинский и спортивно-оздоровительный бизнес класса «три звезды» и выше), международно-

751

го туристического и любого развлекательного бизнеса (кроме специализированных детских учреждений).

Введение максимального налогообложения (в три раза выше средних ставок) должно применяться при налогообложении имущественных сделок выше 3 млн у.е. и услуг, обеспечивающих паразитические потребности (игорный бизнес, закрытые клубные учреждения и т.п.).

Доходы с сектора подобных услуг перераспределяются в Федеральный фонд развития, с прямым ежемесячным переводом 30% дохода в бюджет депрессивных и критических регионов.

Представляется уместным введение временных облегченных режимов налогообложения (в том числе распространяющихся на подоходный налог наемных работников) в отношении следующих категорий предприятий вне зависимости от формы собственности:

а) предприятия добывающей промышленности и их дочерние структуры, занятые освоением экономически неразвитых территорий;

б) предприятия и подразделения предприятий, занятых жилищным строительством на вновь осваиваемых территориях;

в) предприятия по развитию дорожной, энергетической и инженерно-бытовой инфраструктуры на вновь осваиваемых территориях;

г) предприятия местного пассажирского и грузового транспорта, обслуживающего осваиваемые территории;

д) учреждения базовой социальной инфраструктуры на вновь осваиваемых территориях.

2) Полноценное использование, рациональное распределение и прогнозируемое воспроизведение трудовых ресурсов осуществляется Федеральной службой занятости Министерства социальной защиты посредством сбора информации о наличных трудовых ресурсах и потребностях региональных рынков труда, дифференциации материальных стимулов, разработки и внедрения программ по созданию рабочих мест и подготовке кадров в соответствии с решениями Министерства социальной защиты с привлечением структур Министерства экономического развития, МИДа и Федеральной миграционной службы, имеющей самостоятельный статус в ранге министерства.

Основными направлениями политики в области трудовых ресурсов являются:

752

а) выявление неиспользованного потенциала рабочей силы посредством составления баз данных о квалификации трудоспособного населения;

б) систематизация данных о потребностях регионов в квалифицированной рабочей силе и содействие органам Министерства образования в организации профессионального обучения на базе государственных и частных производственных предприятий и учреждений;

в) стимулирование притока трудовых ресурсов в малонаселенные, в особенности экономически перспективные и стратегически значимые территории в соответствии с целевыми межрегиональными программами экономического развития и программами экономического возрождения депрессивных регионов;

г) создание дополнительных форм занятости населения, в частности формирование системы общественных работ;

д) снятие ограничений на совмещение труда (кроме государственных служащих), создание специальных служб занятости для пенсионеров и инвалидов;

е) привлечение зарубежных трудовых ресурсов на основе межгосударственных официальных договоренностей, разработанных с учетом национальных экономических и политических приоритетов;

ж) привлечение трудовых ресурсов пенитенциарной системы к общественно значимым программам, в том числе к программам экономического возрождения регионов;

з) совместно с Министерствами юстиции, здравоохранения и образования — осуществление программ по оздоровлению рабочей силы с восстановлением и расширением ранее существовавшей системы лечебно-трудовых профилакториев;

и) совместно со структурами Федерации профсоюзов — осуществление надзора над охраной труда и над поступлением бюджетных средств в региональные фонды социального страхования;

к) совместно с Министерством информации — пропаганда общественно значимых профессий и программ трудоустройства, информирование населения о трудовых вакансиях через средства массовой информации.

3) В структуру бытовой (естественной) морали, окрашенной культурной традицией и историческим опытом нации, входят такие понятия, как общественная польза, вклад личности в благополучие общества, подвижничество во имя

753

общества, публичное признание, поощрение и почитание личных заслуг перед обществом. Эти понятия, взятые на вооружение государственным аппаратом, могут стать не только мощным источником общественного доверия, но и механизмом формирования иерархии общественных ценностей.

Фактически некоторые элементы существующей социальной политики созвучны народным представлениям о заслугах перед обществом. В частности, особые социальные привилегии для ветеранов и участников Великой Отечественной войны, безусловно, одобряются всеми имущественными и возрастными категориями населения. Особые почести, которых периодически удостаиваются деятели науки, здравоохранения и воспитания, также созвучны чаяниям населения, связанным с представлениями о заслугах и о справедливости, выраженных в почитании этих деятелей государством.

Индивидуальные заслуги перед обществом определяются исключительным вкладом личности в национальное богатство, безопасность нации, здоровье населения и воспитание граждан.

Государство вводит ранжирование населения по иерархии заслуг перед обществом, вкладу личности в национальное богатство, безопасность нации, здоровье и воспитание граждан, восстанавливает почетные звания и при этом снимает с себя обязанности по содержанию и пенсионному обслуживанию лиц, деятельность которых не соответствует государственным интересам.

Боевые заслуги связаны с защитой Отечества и примерным исполнением воинской миссии, в том числе в рамках советского понятия интернационального долга, с учетом объективно позитивной роли указанной миссии в расширении международного влияния и обеспечении внешней безопасности государства. К этой категории относится также исполнение зарубежных разведывательных миссий в резидентурах КГБ — ФСБ — СВР и военной разведки, оцененное, как любой труд, по его конкретным результатам.

Сословные заслуги, связанные с постоянной деятельностью некоторых профессиональных групп, определяются выполнением специфической и незаменимой общественной миссии. К таким профессиональным группам относят-

754

ся деятели прикладной (прежде всего технической) науки, соответствующего (смежного) круга фундаментальных научных дисциплин (в частности ядерной физики), работники правоохранительных органов, непосредственно занимающиеся защитой общественного порядка и противодействием преступности (оперативные уполномоченные и т.п.), военнослужащие стратегических родов войск и стратегически важных подразделений, работники среднего образования, медицины и социальной защиты.

Рабочие заслуги связаны со значительным трудовым вкладом в жилищное строительство и развитие новых производств (в особенности в сложных климатических условиях), имеющих стратегическое значение для выживания нации и устойчивого социального и демографического освоения ненаселенных или экономически неразвитых территорий.

Демографические заслуги определяются рождением и успешным семейным воспитанием пяти и более детей либо взятием на воспитание аналогичного числа приемных детей.

Индивидуальные и сословные заслуги, охарактеризованные выше, учитываются при установлении размера оплаты труда, зачислении стажа, исчислении коммунальных тарифов и назначении государственных пенсий.

Предоставление особых форм социальной защиты категориям населения и профессиональным группам, выполняющим особо важный для общества труд в сфере обороны, производства и услуг, общественные миссии, соответствует общераспространенным («широким») социальным чаяниям, базирующимся на бытовой морали. Перечисленные группы могут быть зачислены в «категорию социальной защиты номер один».

Для обозначения особых заслуг целесообразно введение особых общественных званий. Безусловно, целесообразно сохранение общественных званий народных учителей, народных врачей, почетных доноров, а также общественного титула матери-героини.

Большинство профессий в области нестратегической фундаментальной и прикладной науки, производства, государственного и корпоративного управления, торговли и иных общественно необходимых услуг, защиты государства в нестратегических структурах Вооруженных Сил, исполнения обязанностей в государственных органах юстиции и опосредованных формах защиты общественного порядка, равно как и категории женщин, воспитывающих детей-ин-

755

валидов первой и второй групп и успешно воспитывающих трех или четырех родных или приемных детей, можно отнести к категории социальной защиты номер два, соответствующей среднему (обычному) уровню общественного признания. При исключительном исполнении соответствующих видов деятельности или общественной миссии отдельные лица, принадлежащие к указанным категориям, могут переходить в категорию номер один.

Выполнение любого наемного труда в компаниях с иностранной (более 50%) собственностью, профессии непроизводственной сферы услуг, не относящихся к образованию, медицине и массовой торговле, художественное творчество, деятельность в сфере развлечений (кроме признанных социально негативными), а также исполнение трудовой повинности в учреждениях пенитенциарной системы могут быть отнесены к категории социальной защиты номер три, с потенциальной возможностью перехода в более почетную категорию номер два по критериям, аналогичным перечисленным.

Профессии сферы услуг, обеспечивающие социально негативные (паразитические) потребности, в частности работники игорного бизнеса, эксклюзивного питания, туризма и пансионирования, относятся к категории номер четыре, предполагающей минимальный уровень социальной защиты (при отсутствии стажа в других профессиях приравниваясь к лицам без трудового стажа). В категорию номер четыре переводятся также лица, осужденные за государственные экономические преступления.

Категории социальной защиты учитываются при трудоустройстве в государственные предприятия и учреждения (граждане четвертой категории и их прямые родственники на государственную службу не принимаются), при исчислении коммунальных тарифов, при оформлении пособий по безработице, при выплате пособий по социальному страхованию, при назначении государственной пенсии. Учетная карточка Пенсионного фонда определенного цвета выписывается в соответствии с категорией.

С введением «меритального» (основанного на заслугах) ранжирования населения государство снимает с себя обязанности по содержанию и пенсионному обслуживанию лиц, деятельность которых не соответствует государственным интересам.

Введение системы ранжирования целесообразно осуществить через проведение всенародного референдума.

756

Новая система меритального ранжирования должна вводиться с предусмотренным переходным периодом сроком не более трех лет, с соответствующим государственным информационным сопровождением.