28. В чём суть и значение реформы государственного управления и церкви при Петре 1.

Административные преобразования Петра начались с городской реформы, что было связано с возрастающей ролью города, с подъемом торговли и промышленности.

Губернская реформа. Страна разделена на губернии. В состав губернии - провинции, в состав провинции - уезды. Во главе губер-нии - губернатор, в руках которого сосредо-точились суд., администрация, полицейская, и финансовая власть, он ведал сыском беглых, рекрутским набором, обеспечением провиантом полков на своей территории, сбором налогов, вершил суд и расправу над населением. Губернская реформа стала еще одним ударом по приказной системе, Рату-ша также утратила значение центр. финан-сового учреждения. Разрушение органов гор. самоуправления было произведено в угоду полицейским и фискальным интере-сам. Городами стали снова управлять воеводы.

Старая Боярская Дума исчезает, и на ее месте возникает Сенат. Первоначально он создавался как орган управления на период военных походов императора. Сенат пред-ставляет собой орган, назначенный импера-тором и не имеющий законодательной власти (источник законов - царь). Главой Сената является генерал-прокурор, подчи-няющийся императору. В основу комплек-тования его был положен не принцип знатности (как в Думе), а компетентность, выслуги и близость государю. Одновремен-но с Сенатом создается институт с функцией контроля над всей администрацией - Фиска-лы.

Коллежская реформа: большинство приказов было упразднено, их место заняли коллегии, которых сначала было 12. И здесь решения принимал император. В основе работы коллегий - принцип иерархической упорядоченности, обеспечения разделением труда, что привело к эффективной работе административного аппарата.. Эта реформа проводилась для того, чтобы усилить контроль за деятельностью высшей адми-нистрации и избежать злоупотреблений, характерных приказам. Они отличались от приказов единообразными штатами, четким разграничением обязанностей и осуществ-лением своих функций на всей территории страны. Коллегии являлись промежуточным учреждением между Сенатом и губернской администрации.

Важное место занимает и Табель о рангах - свод законов о порядке государственной службы. Т.о. была систематизирована административная служба, в основе кото-рой - принцип служебной годности, узако-нено приобретение дворянства выслугой, создана четкая система должностей (14).

Так, система центральной администрации была довольно отрегулирована, чему не соответствовало положение областных учреждений. Поэтому последовала 2-я областная реформа: основной областной единицей стала провинция, которая подчи-нена коллегиям и Сенату, власть губерна-тора теперь распространялась только на провинцию губернского города.

Все эти реформы были востребованы ходом истории, но они не имели однознач-ного действия: так, централизация управле-ния стала причиной исчезновения местной инициативы, потребовались дополнитель-ные меры для осуществления контроля за все расширяющимся государственным аппаратом (бюрократия).

Чертами административного аппарата стали: унификация, централизация, диффе-ренциация функций административного аппарата, милитаризация, свойственная абсолютным режимам.

При проведении админ. реформы своеобразной коллегией стал Синод, или Духовная коллегия, учрежденный в 1721г. Создание Синода знаменовало еще один шаг на пути подчинения церкви гос-ву. Еще в 1700г. после смерти патриарха Адриана новый глава церкви не был избран, а был назначен местоблюститель патриаршего престола. А в 1721г. должность патриарха – главы рус. церкви была упразднена, практически была отменена тайна исповеди. Наблюдение за дея-тью Синода поручалось специал. гос. чиновнику – обер-прокурору. Отмена патриаршества означала полное подчинение циркви гос-ву, до Петра у главы церкви было очень большое влияние на управление гос-вом и общество, оно было сопоставимо с властью царя. Теперь же вся полнота власти заключалась только в руках государя, т.е. влияние церкви теперь ограничивалось только дух. сферой общества. Для общества это означало падение авторитета церкви.