Тема 7. Органы и должностные лица местного самоуправления

Органы и должностные лица местного самоуправления занимают ведущее место в системе местного самоуправления в российском обществе. В настоящее время в литературе достаточно полно освещены все вопросы о структуре органов местного самоуправления, принципах их организации и деятельности, классификации по разным основаниям, характеристике каждого из органов местного самоуправления, поэтому затруднений в освоении этой части учебного материла возникнуть не должно. Но вопрос о выборе модели местного самоуправления в отдельном муниципальном образовании, о влиянии на него многообразия факторов потребует студента умения обобщать данные практики муниципального строительства, сопоставлять материалы из различных источников, в том числе средств массовой информации.

Соотношение понятий «муниципальная служба», «муниципальная должность», «муниципальный служащий» целесообразно провести на базе сравнения сходных категорий института государственной службы, изученного по дисциплине «Административное право». Студентам следует заострить внимание на особенностях прохождения муниципальной службы, названных в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Письменные задания на самостоятельную работу:

1. Отобразите на схеме подробную структуру органов местного самоуправления, созданных в Нижнем Новгороде.

2. Заполните таблицу «Содержание моделей местного самоуправления, распространенных в России»:

№ п/п	Модель местного самоуправления:	Основные полномочия
		ГМО	ПОМС	МА
1.
2.
3.
4.
5.

3. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «структура органов местного самоуправления», «представительный орган местного самоуправления», «глава муниципального образования», «модель местного самоуправления», «муниципальная служба», «муниципальная должность», «муниципальный служащий».

Основные источники, рекомендуемые по теме:

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. М., 2004.

Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2007.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 7 марта.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1999 года № 1-О о прекращении производства по делу о проверке конституционности ряда положений Конституции Республики Хакасия, Закона Республики Хакасия «Об органах власти района, города республиканского значения в Республике Хакасия» и Закона Республики Хакасия «О Правительстве Республики Хакасия» в связи с запросом Верховного Суда Республики Хакасия

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2003 года № 21-О по жалобе гражданина Ревазова Бориса Анатольевича на нарушение его конституционных прав Законом Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания»

Учебно-методическая литература

Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как органы опеки и попечительства: основные проблемы и перспективы формирования // Право и политика. 2005. № 12.

Досье Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» // Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации. М.: Совет Федерации, 2007.

Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001.

Елеонский В.О. Органы местного самоуправления и жилищные отношения // Судья. 2006. №.2. С. 39-44.

Замотаев А., Чекалин В. О русской редакции Европейской Хартии местного самоуправления // Муниципальная власть. 2007. № 1. С. 6-20.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006*.

Лаврентьев А.Р. Содержание реформы местного самоуправления в современной России: Учебное пособие. Н. Новгород, 2007.

Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2001.

Реформа местного самоуправления в схемах и таблицах. Обнинск, 2004.

Сергеев А.А. О порядке формирования представительных органов муниципальных районов // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2.

Соловьев С.Т. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2004. № 8.

Суменков Г.Н., Якунин Е.И. О некоторых проблемах правового регулирования вопросов создания и организации деятельности административных комиссий в муниципальных образованиях // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 4, 5.

Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.