Тема 10. Территориальная основа местного самоуправления

Территориальная основа местного самоуправления предполагает изучение студентами этапов ее формирования, понятия и разновидностей муниципальных образований, составных элементов их территории, порядка установления и изменения границ муниципального образования. Однако, в рекомендованной литературе данные вопросы освещены в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Важнейшая сторона очередного этапа реформы местного самоуправления в современной России – изменение его территориальной организации. Следовательно, студентам нужно установить как и в чем именно проявилась эта сторона реформ.

В настоящее время в нашей стране реализована идея двухуровневой организации местного самоуправления на основе поселенческого принципа: поселения (городские, сельские) и муниципальные районы (городские округа). Также законодателем предусмотрены «специализированные» муниципальные образования. Студентам предлагается определить особенности местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, территориях проживания коренных малочисленных народов и на других территориях с особым порядком управления. Для освоения этих вопросов студентам надлежит познакомиться, прежде всего, с соответствующими нормативными правовыми актами, обратиться к материалам СМИ, другим источникам.

Тема 11. Экономическая основа местного самоуправления

Экономическая основа местного самоуправления предполагают изучение студентами всех аспектов, вытекающих из права муниципальной собственности: понятие, виды объектов, особенностей его содержания. Огромное значение в этом плане имеет понимание положений гражданского, налогового и финансового права.

Поскольку основное предназначение муниципальной власти связано с удовлетворением жизненно важных потребностей населения, то следует добиться четкого понимания сущности муниципального хозяйства. Следует видеть, что есть три основных способа достижения названной задачи: обслуживать население при помощи муниципальных предприятий и организаций, прибегать к помощи иных хозяйствующих субъектов или использовать возможности размещения муниципального заказа.

Одним из определяющих факторов качества жизни населения выступает состояние финансовых средств местного самоуправления и специфики управления ими. Особенности бюджетного процесса в муниципальном образовании могут быть лучше осознаны студентами при сопоставлении с другими элементами бюджетной системы России, что может быть достигнуто обращением к положениям финансового права. Важно выявить особенности местного бюджета, формирования его доходной и расходной части.

Тема 12. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления

Студентам нужно разобраться с соотношением терминов «вопросы местного значения», «полномочия органов местного самоуправления», «предметы ведения органов местного самоуправления». Изучение полномочий местного самоуправления нужно проводить в соответствии с функциями местного самоуправления. В продолжение темы 7 потребуется уделить внимание соотношению компетенции представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Освоение содержания материла учебной дисциплины по данной теме нужно вести на основе изучения нормативных правовых актов, в которых детально фиксируется перечень полномочий органов власти каждого уровня.

Внимательнее следует подойти к общей характеристике отдельных государственных полномочий, переданных для исполнения органам местного самоуправления, поскольку сама процедура передачи связана с определенными условиями: принятием нормативного правового акта, перераспределения в пользу муниципалитета необходимых для исполнения таких полномочий материальных и финансовых ресурсов.

На практическом занятии студентам предлагается обсудить сообщения (доклады) по различным вопросам местного значения.