Тема 18. Административно-правовая организация управления административно-политической сферой

Государственное управление в области внешней политики.

Функции и компетенция Министерства иностранных дел РФ.

Дипломатические и консульские представительства РФ за рубежом, их правовой статус.

Государственное управление в сфере охраны государственной безопасности.

Функции, организация и компетенция органов исполнительной власти в сфере обес­печения государственной безопасности.

Охрана Государственной границы РФ.

Охрана государственной тайны.

Государственное управление в сфере обеспечения общественного порядка и обще­ственной безопасности.

Функции и организация системы органов внутренних дел.

Полномочия Министерства внутренних дел РФ.

Правовой статус и виды милиции. Обязанности и права милиции.

Порядок формирования милиции и прохождения службы в ней.

Внутренние войска Министерства внутренних дел РФ.

Государственное управление таможенным делом.

Государственное управление в области юстиции.

Государственное управление в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Режим чрезвычайного положения.

Задание 1. Схематично отобразите организационно-правовую систему управления внутренними делами, безопасностью и юстицией по следующим параметрам:

а) - система органов исполнительной власти;

- система предприятий и учреждений комплекса;

- система органов, осуществляющих административный надзор.

б) – федеральный;

- субъектов РФ;

- территориальный.

Задание 2. Назовите кем, как и в каком порядке осуществляется контрольная, контрольно-надзорная и надзорная деятельность в сфере юстиции.

Задание 3. Студенту Мишину в контрольной работе необходимо было определить, административно-процессуальные действия каких органов исполнительной власти (должностных лиц) перечислены ниже:

- проводят выдачу и замену паспортов;

- формирует органы исполнительной власти края;

- осуществляет управление Вооруженными Силами РФ;

- выдают лицензии на частную сыскную деятельность;

- пользуются при исполнении служебных обязанностей правами налоговых органов и агентов валютного контроля;

- производят дознание по делам о пожарах.

Как бы Вы ответили на поставленный вопрос?

Задача 1. Гражданин Левин приобрел газовый револьвер у своего знакомого. Через неделю он обратился в ОВД с целью регистрации приобретенного им револьвера. Инспектор изъял у Левина револьвер, пояснив, что он не имеет права пользоваться данным оружием, так как не прошел специальную подготовку по правилам пользования газовым оружием. По словам инспектора, специальные средства самообороны вправе приобретать только граждане, получившие лицензию на осуществление частной детективной деятельности.

Решите дело. (См.: Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»²³).

Задача 2. Начальник областного управления противопожарной службы МЧС РФ издал приказ об обязательной предоплате тушения пожаров в зданиях и сооружениях ком­мерческих организаций. Причина — плохое состояние противопожарных коммуни­каций на таких объектах.

Законно ли издание такого приказа? Какими полномочиями обладает противопо­жарная служба при осуществлении государственного противопожарного надзора? Какие обязанности возлагаются на предприятия?

Задача 3. Сидоров обратился в суд с жалобой на отказ начальника городского управления внутренних дел издать приказ о приеме его на службу в органы внутренних дел, полагая, что нарушены его трудовые права, предусмотренные ст. 64 Трудового кодекса РФ.

В судебном заседании представитель городского УВД заявил, что Сидоров по своим моральным качествам не может быть сотрудником органов внутренних дел.

Ваше мнение по данному вопросу?

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 2001. №23. Ст. 2277.

Таможенный кодекс РФ. Р. 1. Гл. 1, 2.

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» с изменениями и дополнениями // ВВС РФ. № 16.Ст. 503.

Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности с изменениями и дополнениями // ВВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе РФ» с изменениями и дополнениями // ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1994. №35. Ст. 3648.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безо­пасности в РФ» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде РФ» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223

Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешне­ экономических связей субъектов РФ» // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 23

Положение о посольстве РФ, утв. указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497//СЗ РФ. 1996. №45. Ст. 5090.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.

Положение о консульском учреждении РФ, утв. указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 5509.

Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного дви­жения Министерства внутренних дел РФ (ГИБДД), утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.

Положение о Совете Безопасности РФ, утв. Указом Президента РФ от 2 авгу­ста 1999 г. № 949 //СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4041.

Положение о постоянном представительстве РФ при международной организа­ции, утв. указом Президента РФ от 29 сентября 1999 г. № 1316 // СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4819.

Положение о Чрезвычайном и Полномочном После РФ в иностранном го­сударстве, утв. указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180 // СЗ РФ. 2000.№1 (ч. 11) Ст. 101.

Положение о Министерстве юстиции РФ, утв. указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. №954 с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4043.

Концепция национальной безопасности РФ, утв. указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24//СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

Положение об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности РФ в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и орга­нах (органах безопасности в войсках), утв. Указом Президента РФ от 7 января 2000 г. № 318 с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 797.

Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государ­ственного управления в области пожарной безопасности» //СЗ РФ. 2001. № 46. Ст. 4348.

Положение о Федеральной службе безопасности РФ, утв. Указом Прези­дента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 2004. № 33. Ст. 3254.

Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утв. указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 // «Российская газета» от 21 июля 2004 г. № 154

Положение о Министерстве иностранных дел РФ, утв. указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. №865 // СЗ РФ. 2004. №28. Ст. 2880.

Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150.

Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвы­чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882.

Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утв. распоряже­нием Президента РФ от 17 января 2000 г. № 6-РП с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 388.

Положение о пограничных представителях РФ, утв. постановлением Пра­вительства РФ от 15 мая 1995 г. № 462 //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1971.

Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 195 «Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф» с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 946.

Примерное положение об учреждении юстиции по государственной реги­страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 288 с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1291.

Положение о пунктах пропуска через Государственную границу РФ ,утв. по­становлением Правительства РФ от 19 января 1998г. №6 с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1998. №4. Ст. 485.

Правила государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государ­ственной власти субъектов РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 24 июня 2000 г. № 552 // СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3293.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 2004. № 2. Ст. 121.

Основная литература

Алехин А.П., Кармолицкий АЛ. Административное право России основные понятия и институты. - М.: «Зерцало», 2004.

Административное право. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов (под ред. проф. Л.Л. Попова). - М. «Юристъ», 2004.

Агапов А.Б. Административное право. М. «Издательский дом Дашков и К», 2004.

Дополнительная литература

Анисимов П. В., Симухин В. Д., Гончаренко В. Д. Актуальные проблемы административного права и административной деятельно­сти органов внутренних дел РФ // Государство и право. 2000. № 8.

Бабурин С. Н. Территория государства, правовые и геополитические проблемы. М., 1997.

Возженников А. В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М., 2000.

Каплунов А. И. Правовое регулирование применения сотрудниками милиции огне­стрельного оружия: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 2001. №5.

Кондрашев Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.

Писарев А. Н. Система временных органов государственной власти РФ, наделен­ных полномочиями в области обороны // Государство и право. 2000. № 5.

Пчелищев С. В. Об основаниях объявления военного положения в Российской Феде­рации (теоретические аспекты) // Журнал российского права. 1998. № 4/5

Тоцкий Н. И. Организационно-правовые проблемы миграцион­ной службы в России // Государство и право. 1996. № 2.