Тема 8. Коммерческие и некоммерческие организации

как субъекты административного права.

Общественные объединения

как субъекты административного права

Понятие и виды предприятий и учреждений.

Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений. Их взаимоотношения с органами исполнительной власти.

Административно-правовой статус негосударственных предприятий и учреждений. Их взаимоотношения с органами исполнительной власти.

Особенности административно-правового статуса общественных объединений и религиозных организаций.

Задание 1. Как практикующий юрист дайте консультацию гражданам РФ решившим создать религиозную организацию «Крест Господний» и общественное движение «Народ и армия едины». Раскройте механизм их создания.

Задание 2. Назовите основные направления осуществления контроля и надзора за деятельностью общественных объединений.

Задание 3. На семинаре были заданы 2 вопроса:

- создание каких общественных объединений запрещено законом;

- каковы функции государства по отношению к общественным объединениям?

Подготовьте ответ.

Задание 4. Назовите особенности административно-правового статуса некоммерческих организаций.

Задание 5. Заполните таблицу:

Виды организаций	Нормативная основа деятельности	Порядок возникнове- ния право- субъектности	Меры контроля над деятельностью	Санкции за нарушения законодательства
Финансово-промышленная группа
Субъект естественных монополий
Кредитная организация
Государственная корпорация

Задание 6. Заполните таблицу:

Виды организаций	Кто утверждает устав	Особенности государственной регистрации	Подведомст-венность организации	Меры административ-ного контроля
Федеральное государственное предприятие
Федеральное казенное предприятие
Федеральное государственное учреждение

ДЕЛОВАЯ ИГРА.

Группе студентов поочередно поручаются несколько заданий: 1) создать и зарегистрировать общественную организацию «Путь», 2) создать и зарегистрировать профсоюз, 3) создать и зарегистрировать политическую партию, 4) создать и зарегистрировать религиозную организацию. Один из студентов при этом «играет» роль представителя общественной организации, другой - представителя Главного управления (управления) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, третий - представителя Управления Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации. Студенты, проигрывая ситуацию, сменяют один другого так, чтобы задействована была вся группа студентов.

Задача 1. Три гражданина решили создать газету информационного характера. Прибыли они решили распределить в равных долях. От государственной регистрации они отказались, полагая, что в этом нет необходимости, так как газета, по их мнению, не является коммерческим изданием.

Правомерны ли действия граждан?

Задача 2. Какие субъекты относятся к коммерческим организациям:

- муниципальная школа;

- кинотеатр;

- управление бытового обслуживания края;

- общество собаководов;

- акционерное общество по производству безалкогольных напитков;

- научно-исследовательский институт;

- городская больница.

Задача 3. На общем собрании военнослужащих одной из воинских частей была создана первичная организация КП РФ. Узнав об этом, командир соединения наложил на командира воинской части взыскание и потребовал распустить данной орган общественной самодеятельности.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

Задача 4. Жители одного из районов на общем собрании создали общественное объединение, перед которым ставилась цель оказывать социальную помощь инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Предполагалось оказывать бесплатную медицинскую по­мощь на дому, доставлять продукты питания из магазинов, поддерживать санитарно-гигиенические условия жизни подшефных.

В осуществлении всех этих действий согласно уставу объединения могли принимать участие любые лица, желающие проявить заботу о людях, нуждающихся в ней.

На собрании избрали руководящий орган объединения — комитет, одним из членов ко­торого стал заместитель главы администрации района. Там же были подняты вопросы, к какой организационно-правовой форме относится общественное объединение, требуется ли его государственная регистрация, в каком органе и какие документы для этого требуются.

Дайте юридический анализ дела. (См. также Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 12 июня 2004г.; 12 августа 2004г. //Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст.3822; 2004. №25. Ст.2484; №33. Ст.3368).

Задача 5. Прокурор края обратился в суд с заявлением о ликвидации и запрете деятельности общественной организации «Независимая общественная прокуратура», которая в своем уставе в разделе о целях и задачах указала на «содействие общественному контролю за соблюдением законности в Федеральной службе исполнения наказаний, в органах прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ без вмешательства в их деятельность...» В суде представитель общественного объединения пояснил, что нарушений действующего законодательства ими допущено не было и просил от­казать в удовлетворении заявления.

Дайте юридический анализ дела. (См. также Закон от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по состоянию на 01 января 2005г. (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ) //Ведомости РФ. 1992. №8. Ст.366; Собрание законодательства РФ. 2004. №35. Ст. 3607).

Задача 6. Студенты Аграрного университета в целях охраны общественного порядка на терри­тории общежития и учебного корпуса организовали студенческий отряд охраны правопо­рядка «Вымпел». Положение об отряде было утверждено ректором университета. В период новогодних праздников в общежитии членами отряда был задержан находящийся в со­стоянии алкогольного опьянения гражданин Пьянков. Пьянков, несмотря на ночное время суток, громко ругался, пел песни, нецензурно выражался, при задержании оказал сопро­тивление. К Пьянкову была применена физическая сила, и он был доставлен в ближайший отдел внутренних дел. Впоследствии адвокат Пьянкова обратился в прокуратуру с за­явлением о необходимости прокурорского реагирования на деятельность общественного объединения, незаконно нарушающего своими действиями права и свободы граждан.

Дайте юридический анализ дела. Может ли быть создано общественное объединение, преследующее целью охрану общественного порядка? (См.: КоАП РФ; Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ с изменениями и дополнениями //СЗ РФ.1995. №21. Ст. 1930; Закон РФ от 11 марта 1992 г. №2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» //Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. №17. Ст. 888; Приказ МВД РФ от 20 ноября 1992 г. №420 «Об утверждении Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции» //Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1993. №3)

.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991г. //Ведомости РСФСР.1991. №52. Ст.1865.

Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2004.

Гражданский кодекс РФ. М., 2004.

Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. №30. Ст.2871

Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ с изменениями и дополнениями //СЗ РФ.1995. №21. Ст. 1930.

Федеральный закон «О государственной поддержке молодеж­ных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. № 99-ФЗ с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

Федеральный закон «О финансово-промышленных группах» от 30 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №49. Ст. 4697.

Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4465.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3954.

Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 фев­раля 1998 г. с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785

Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2001. №29. Ст. 2950.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430.

Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431

Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предпри­ятиях» от 14 ноября 2002 г. с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031

Положение о порядке регистрации, открытия и закрытия в РФ представи­тельств иностранных религиозных организаций, утв. постановлением Правитель­ства РФ от 2 февраля 1998 г. № 130 // СЗ РФ 1998 . № 6. Ст. 754.

Положение о передаче религиозным организациям находящегося в феде­ральной собственности имущества религиозного назначения, утв. Постановлени­ем Правительства РФ от 30 июня 2001 г. № 490 с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2001. № 28. Ст. 2889.

Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002г. №438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» с изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2002. №26. Ст.2586.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утв. распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. №1163-р // СЗ РФ. 2003. №34. Ст.3396

Основная литература

Алехин А.П., Кармолицкий АЛ. Административное право России основные понятия и институты. - М.: «Зерцало», 2004.

Административное право. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов (под ред. проф. Л.Л. Попова). - М. «Юристъ», 2004.

Агапов А.Б. Административное право. М. «Издательский дом Дашков и К», 2004.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный). Расширенный, с использованием материалов судебной практики. В 2-х книгах. Книга 2./ Под ред. А.Б. Агапова. Издат-во Статут. - М., 2004.

Дополнительная литература

Агапов А. Б. Церковь и исполнительная власть //Государство и право. 1998. №4.

Бахрах Д. Н. Коллективные субъекты административного пра­ва //Правоведение. 1991. № 3.

Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России М, 2001.

Винницкий Д. В. Налоговая правосубъектность организации //Журнал российского права. 2001. № 10.

Володина Н.В., Кулиев И.О. Государственная полтика в сфере Взаимоотношений государства и органов местного самоуправления с религиозными объединениями //Конституционное и муниципальное право. 2002. №2. Стр.37.

Грось Л. А. Взаимоотношения публично-правовых образова­ний — собственников и учредителей — с учреждениями или уни­тарными предприятиями //Журнал российского права. 2001. № 12.

Грачев Д.О. Саморегулируемые организации: проблемы определения правового статуса // Журнал российского права. 2004. №1. С.121

Ершова И. В. Проблемы правового статуса государственных корпораций //Государство и право. 2001. № 6.

Кузнецов В. Конституция и права юридического лица //Россий­ская юстиция. 1997. № 4.

Лупарев Е. П. Социальное назначение религиозных организаций как основа их правового статуса //Государство и право. 1995. № 11.

Лысенко В.В. Права на объединение и виды общественных объединений в РФ //Конституционное и муниципальное право. 2001. №3. Стр.11.

Лысенко В.В. Гражданское общество и общественные объединения в РФ //Конституционное и муниципальное право. 2001. №1. Стр.25.

Ногина О. А. Правовая природа государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации //Правоведение. 1996. № 4.

Овчарова Е. В. Понятие, структура и содержание администра­тивно-правового статуса юридического лица // Гражданин и право 2001. № 1.

Петухов В. Н. Корпорации в российской промышленности: законодательство и практика. М., 1999.

Писенко К.А. Соглашения о сотрудничестве между религиозными объединениями и исполнительными органами государственной власти Российской Федерации как разновидность административного договора // Государство и право. 2004. №3. С.71.

Талапина Э. В. Управление государственной собственностью СПб., 2002.

Черемных Г. Общественные объединения: регулирование дея­тельности //Российская юстиция. 1996. № 4.

Черных О. В. Взаимоотношения государственного унитарного предприятия с федеральными органами исполнительной власти //Юрист. 2001 №2.